Diritto di voto

Il diritto di voto e gli altri diritti politici in materia cantonale e comunale spettano a tutti gli Svizzeri d’ambo i sessi residenti nel Cantone che hanno compiuto i 18 anni e hanno diritto di voto in materia federale.

Oggetto dell’iniziativa

Con un’iniziativa si può chiedere in ogni tempo:

a.

la revisione totale o parziale della Costituzione (iniziativa costituzionale);

b.

l’emanazione, la modifica o l’abrogazione di una legge (iniziativa legislativa);

c.

l’emanazione, la modifica o l’abrogazione di un decreto del Gran Consiglio sottostante a referendum;

d.

il deposito da parte del Cantone di un’iniziativa in sede federale;

e.

l’apertura di negoziati in vista della conclusione o modifica di un trattato intercantonale o internazionale sottostante a referendum o la denuncia di un tale trattato.

Autori dell’iniziativa

Possono presentare un’iniziativa:

a.

6000 aventi diritto di voto (iniziativa popolare);

b.

una o più autorità (iniziativa delle autorità);

c.

un singolo avente diritto di voto (iniziativa individuale).

Forma dell’iniziativa

¹ Un’iniziativa può rivestire la forma di proposta generica o di progetto elaborato. L’iniziativa per la revisione totale della Costituzione cantonale può rivestire unicamente la forma della proposta generica.

² L’iniziativa dev’essere provvista di un titolo. Il titolo non deve indurre in errore.

³ L’iniziativa che non rispetti il principio dell’unità della forma è trattata come proposta generica.

⁴ La forma giuridica in cui va concretata un’iniziativa presentata in forma di proposta generica è decisa dal Gran Consiglio.

Esame preliminare dell’iniziativa popolare

Prima dell’inizio della raccolta delle firme, l’iniziativa popolare è esaminata per accertare se le prescrizioni relative alla forma siano rispettate.

Riuscita formale dell’iniziativa popolare

Un’iniziativa popolare è considerata formalmente riuscita se, entro sei mesi dall’esame preliminare, è depositata con il numero di firme richiesto.

Validità

¹ Un’iniziativa è valida se:

a.

rispetta il principio dell’unità della materia;

b.

non è contraria al diritto superiore;

c.

non è manifestamente inattuabile.

² Il Gran Consiglio dichiara non valide le iniziative popolari che non soddisfano tali condizioni. Può però anche dichiararle non valide soltanto in parte o scinderle.

³ Il Gran Consiglio decide a maggioranza dei due terzi dei membri presenti.

Art. 29

Procedura in caso di iniziative popolari

¹ Un’iniziativa popolare dev’essere sottoposta al voto del Popolo nei 30 mesi dopo il deposito.

² Se l’iniziativa è in forma di proposta generica e il Gran Consiglio decide di non far preparare un progetto elaborato, la votazione popolare deve avvenire nei 18 mesi dopo il deposito dell’iniziativa.

Controprogetto a un’iniziativa popolare

¹ Il Gran Consiglio può sottoporre al voto del Popolo un controprogetto all’iniziativa o al progetto che ha elaborato in seguito alla medesima. Il controprogetto deve rivestire la stessa forma giuridica del progetto principale.

² Se il Gran Consiglio presenta un controprogetto, la votazione popolare deve avvenire nei 36 mesi dopo il deposito dell’iniziativa.

Iniziativa delle autorità e iniziativa individuale; procedura

¹ Se 60 membri del Gran Consiglio sostengono provvisoriamente un’iniziativa delle autorità o un’iniziativa individuale, l’iniziativa è trasmessa al Consiglio di Stato per rapporto e proposta.

² Se questo sostegno provvisorio è negato o se l’iniziativa non ottiene una maggioranza nella deliberazione parlamentare sulla proposta governativa, l’iniziativa è considerata non riuscita.

Referendum obbligatorio

Sono sottoposti obbligatoriamente al voto del Popolo:

a.

le revisioni costituzionali;

b.

i trattati intercantonali e internazionali il cui contenuto ha rango costituzionale;

c.

le iniziative popolari in forma di progetto elaborato non condivise dal Gran Consiglio;

d.

le iniziative popolari generiche che il Gran Consiglio non intende concretare;

e.

le iniziative popolari cui il Gran Consiglio oppone un controprogetto;

f.

le leggi fiscali (art. 125 cpv. 1 e art. 130 cpv. 3 lett. b) e le loro modifiche che introducono nuove imposte o comportano per il contribuente un aumento dell’onere fiscale.

Referendum facoltativo

¹ Su domanda, sono sottoposti al voto del Popolo:

a.

le leggi, le loro modifiche e la loro abrogazione;

b.

i trattati intercantonali e internazionali il cui contenuto ha rango di legge;

c.

i decreti del Gran Consiglio che per legge sottostanno a referendum;

d.

i decreti del Gran Consiglio vertenti su:

1.

nuove spese uniche superiori a 6 milioni di franchi,

2.

nuove spese ricorrenti superiori a 600 000 franchi annui;

e.

i decreti del Gran Consiglio d’importanza fondamentale che incidono a lungo termine sulle condizioni di vita generali;

f.

le grandi linee dei pareri del Cantone relativi a progetti della Confederazione che rivestono importanza fondamentale, incidono a lungo termine sulle condizioni di vita generali e non sottostanno a referendum a livello federale.

² La votazione popolare può essere chiesta da:

a.

3000 aventi diritto di voto (referendum popolare);

b.

12 Comuni politici, la Città di Zurigo o la Città di Winterthur (referendum dei Comuni);

c.

45 membri del Gran Consiglio (referendum del Gran Consiglio).

³ La votazione popolare dev’essere chiesta per scritto entro 60 giorni dalla pubblicazione ufficiale della decisione del Gran Consiglio. Se il referendum è del Gran Consiglio, il termine è di 14 giorni dalla data della decisione.

⁴ I Comuni designano l’organo abilitato a chiedere il referendum dei Comuni. Le città di Zurigo e di Winterthur possono chiedere la votazione popolare soltanto per decisione dei rispettivi parlamenti.

Votazioni parziali e votazioni su varianti

¹ In vista di una votazione popolare, il Gran Consiglio può eccezionalmente decidere di:

a.

proporre un’alternativa sotto forma di variante, sia per l’intero progetto sia per singole disposizioni;

b.

sottoporre a votazione non soltanto l’intero progetto, ma anche singole disposizioni.

² Se non si procede alla votazione popolare, fa stato il progetto principale adottato dal Gran Consiglio.

Testi concorrenti

Se chiamati a pronunciarsi su testi che si escludono a vicenda, gli aventi diritto di voto possono accettarli entrambi e indicare a quale dei due danno la preferenza.

Legislazione di urgenza

¹ Le leggi la cui entrata in vigore non possa essere ritardata possono essere messe immediatamente in vigore dal Gran Consiglio con una decisione presa a maggioranza dei due terzi dei membri presenti.

² Se è chiesto il referendum, la votazione popolare si svolge nei sei mesi dall’entrata in vigore della legge.

³ La legge respinta dal Popolo cessa immediatamente di essere in vigore.

Legislazione

¹ Tutte le norme giuridiche importanti del diritto cantonale sono emanate in forma di legge. Vi rientrano segnatamente le disposizioni su:

a.

l’esercizio dei diritti popolari;

b.

la limitazione dei diritti costituzionali;

c.

l’organizzazione e i compiti delle autorità;

d.

le condizioni e le basi di calcolo delle imposte e degli altri tributi, eccettuate le tasse di lieve entità;

e.

lo scopo, la natura e l’estensione delle prestazioni dello Stato;

f.

i compiti permanenti o ricorrenti del Cantone;

g.

la delega di compiti ai Comuni, quando causa loro un onere finanziario supplementare;

h.

la natura e l’entità della delega di compiti pubblici a privati.

² Le norme giuridiche di minor importanza, segnatamente quelle che disciplinano l’esecuzione delle leggi, sono emanate in forma di ordinanza.

³ La Costituzione e la legge designano le autorità abilitate a emanare ordinanze.

Impegno democratico

¹ Il Cantone e i Comuni sostengono l’impegno politico democratico.

² I partiti sono capisaldi essenziali della democrazia e contribuiscono a formare l’opinione e la volontà degli aventi diritto di voto.

³ Il Cantone, i Comuni e i partiti contribuiscono a preparare i giovani a partecipare attivamente e ad assumere le loro responsabilità nello Stato e nella società.

Eleggibilità

¹ È eleggibile al Gran Consiglio, al Consiglio di Stato, ai tribunali cantonali supremi e al Consiglio degli Stati chi ha diritto di voto in materia cantonale. L’eleggibilità in seno alle altre autorità è disciplinata dalla legge.

² Il Cantone e i Comuni perseguono un’adeguata rappresentanza d’ambo i sessi nelle loro autorità e commissioni.

Durata delle funzioni

¹ I membri delle autorità sono eletti per un quadriennio.

² I giudici sono eletti per sei anni.

Incompatibilità

¹ I membri del Gran Consiglio, del Consiglio di Stato, dei tribunali cantonali supremi e dell’Ufficio cantonale del difensore civico non possono appartenere nel contempo a un’altra di queste autorità.

² La legge può prevedere altre incompatibilità.

Astensione

¹ Chi è investito di compiti pubblici è tenuto ad astenersi nelle pratiche che lo concernono direttamente. È eccettuata l’attività legislativa in Parlamento.

² La legge può prevedere altri motivi di astensione.

Immunità

¹ I membri del Gran Consiglio e del Consiglio di Stato si esprimono liberamente in Gran Consiglio e non incorrono in alcuna responsabilità giuridica per quanto vi dichiarano.

² Il Gran Consiglio può togliere l’immunità se vi acconsentono i due terzi dei membri presenti.

³ Senza previo consenso del Gran Consiglio, i membri del Consiglio di Stato e dei tribunali cantonali supremi non possono essere perseguiti penalmente per gli atti commessi e le dichiarazioni fatte nell’esercizio delle loro funzioni.

Attività accessoria delle autorità

Il Cantone e i Comuni creano condizioni quadro che consentano alle autorità di organizzarsi in modo che il loro lavoro possa essere svolto a titolo accessorio.

Responsabilità dello Stato

¹ Il Cantone, i Comuni e le organizzazioni di diritto pubblico rispondono a titolo di responsabilità oggettiva per i danni che autorità o persone alle loro dipendenze causano agendo illecitamente o per indebita omissione nell’esercizio delle loro funzioni.

² I privati che adempiono compiti pubblici rispondono a titolo di responsabilità oggettiva per i danni che causano agendo illecitamente o per indebita omissione nell’adempimento del loro mandato. Il servizio che ha loro affidato il mandato risponde in subordine.

³ La legge può prevedere una responsabilità equitativa.

Rapporti di lavoro e responsabilità

¹ I rapporti di lavoro del personale dello Stato e dei Comuni sono retti dal diritto pubblico.

² La legge disciplina la responsabilità nei confronti del Cantone e dei Comuni:

a.

del personale dello Stato e dei Comuni;

b.

dei membri delle autorità;

c.

dei privati incaricati di compiti pubblici.

Lingua ufficiale

La lingua ufficiale è il tedesco.

Trasparenza

Di moto proprio o su richiesta, le autorità forniscono informazioni sulla loro attività, sempre che interessi pubblici o privati preponderanti non vi si oppongano.

Funzione e composizione

¹ Il Gran Consiglio esercita il potere legislativo a livello di Costituzione e di legge, congiuntamente con gli aventi diritto di voto.

² Il Gran Consiglio è un parlamento di milizia, composto di 180 membri.

Elezione

¹ I membri del Gran Consiglio sono eletti dal Popolo secondo il sistema proporzionale.

² I distretti fungono da circondari elettorali. I grossi distretti possono essere suddivisi in più circondari.

³ I seggi devono essere ripartiti in modo che la volontà dell’elettore abbia possibilmente lo stesso peso nell’intero Cantone.

Indipendenza dei deputati

¹ I membri del Gran Consiglio votano senza istruzioni.

² Essi sono tenuti a indicare i legami che hanno con gruppi d’interessi.

Pubblicità dei dibattiti

I dibattiti del Gran Consiglio sono pubblici.

Competenze normative

¹ Il Gran Consiglio delibera su:

a.

progetti di revisione della Costituzione;

b.

leggi;

c.

trattati intercantonali e internazionali, per quanto non ne sia competente il Consiglio di Stato.

² Sono fatti salvi i diritti popolari.

Pianificazione

¹ Il Gran Consiglio si pronuncia sui piani di base dell’attività dello Stato. Si esprime segnatamente sui punti chiave della pianificazione dei compiti e della pianificazione finanziaria.

² Esso stabilisce le linee fondamentali dello sviluppo territoriale.

Competenze finanziarie

¹ Il Gran Consiglio delibera a maggioranza semplice su:

a.

il bilancio di previsione;

b.

l’aliquota dell’imposta cantonale;

c.

l’approvazione del conto di Stato;

d.

l’alienazione a fini pubblici di valori patrimoniali per un importo superiore a 3 milioni di franchi.

² Richiedono l’approvazione della maggioranza di tutti i membri del Gran Consiglio:

a.

le nuove spese uniche superiori a 3 milioni di franchi;

b.

le nuove spese ricorrenti superiori a 300 000 franchi annui;

c.

le decisioni nell’ambito delle deliberazioni sul bilancio di previsione che comportino per il Cantone un onere finanziario maggiore di quello preventivato dal Consiglio di Stato;

d.

le disposizioni concernenti sussidi statali o contributi alla perequazione finanziaria che potessero comportare spese supplementari.

³ Il Gran Consiglio decide entro sei mesi sulle proposte del Consiglio di Stato volte ad equilibrare a medio termine l’andamento corrente delle finanze dello Stato. È vincolato all’importo globale dei miglioramenti del saldo ottenibili grazie a queste proposte.

Controllo parlamentare

¹ Il Gran Consiglio esercita il controllo sul Governo, sull’amministrazione e su altri enti incaricati di compiti pubblici, nonché sul funzionamento dei tribunali cantonali supremi.

² La legge stabilisce i diritti, necessari a tal fine, di procurarsi informazioni e di consultare documenti.

Elezioni

Il Gran Consiglio elegge i propri organi e procede alle altre elezioni di sua competenza.

Altri compiti e competenze

¹ Il Gran Consiglio può:

a.

in nome del Cantone, presentare una domanda di referendum in sede federale;

b.

depositare un’iniziativa dei Cantoni all’Assemblea federale.

² Il Gran Consiglio delibera su:

a.

i progetti sottostanti a referendum facoltativo;

b.

le domande di grazia che il Consiglio di Stato gli raccomanda di accettare.

³ Nei limiti delle sue competenze, il Gran Consiglio può incaricare il Consiglio di Stato di elaborare progetti.

⁴ La legge può attribuire al Gran Consiglio ulteriori compiti e competenze.

Funzione

¹ Il Consiglio di Stato è la suprema autorità direttoriale e esecutiva del Cantone.

² Esso è il garante della Costituzione e esegue le leggi, le ordinanze e le decisioni del Gran Consiglio.

Composizione

¹ Il Consiglio di Stato si compone di sette membri che esercitano la funzione a tempo pieno.

² Esso elegge i propri presidente e vicepresidente per la durata di un anno.

Elezione

¹ I membri del Consiglio di Stato sono eletti dal Popolo contemporaneamente a quelli del Gran Consiglio.

² L’elezione si svolge secondo il sistema maggioritario.

³ Il territorio cantonale funge da circondario elettorale.

Attività accessorie

¹ I membri del Consiglio di Stato non possono esercitare altre attività rimunerate.

² Sono eccettuati i mandati di rappresentanza del Cantone in organizzazioni di diritto pubblico o privato, se autorizzati dal Gran Consiglio.

³ La deputazione del Cantone nell’Assemblea federale non può comprendere più di due membri del Consiglio di Stato.

Statuto nel Gran Consiglio

I membri del Consiglio di Stato hanno voto consultivo e diritto di proposta nei dibattiti del Gran Consiglio.

Organizzazione

¹ Il Consiglio di Stato prende le sue decisioni quale autorità collegiale.

² La preparazione degli affari governativi e l’esecuzione delle decisioni sono ripartite fra i dipartimenti.

³ Ogni dipartimento è diretto da un membro del Consiglio di Stato.

⁴ Il Consiglio di Stato può affidare certe pratiche ai dipartimenti e alle unità amministrative loro subordinate, per disbrigo autonomo.

Pianificazione

¹ Il Consiglio di Stato definisce gli obiettivi e i mezzi della politica governativa fondandosi su prospettive a lungo termine.

² Esso li presenta al Gran Consiglio all’inizio di ogni legislatura.

Partecipazione all’attività legislativa

¹ Di regola, il Consiglio di Stato dirige la fase preliminare della procedura legislativa. Nei suoi rapporti, espone le conseguenze ecologiche, economiche e sociali che i progetti legislativi potrebbero avere a lungo termine.

² Esso può emanare ordinanze per l’esecuzione delle leggi.

Competenze finanziarie

¹ Il Consiglio di Stato elabora un progetto di bilancio di previsione e il conto di Stato.

² Nei limiti del bilancio di previsione esso decide circa:

a.

nuove spese uniche non superiori a 3 milioni di franchi;

b.

nuove spese ricorrenti non superiori a 300 000 franchi annui;

c.

spese vincolate.

³ Decide circa l’alienazione a fini pubblici di valori patrimoniali per un importo non superiore a 3 milioni di franchi.

Collaborazione intercantonale e internazionale

¹ Il Consiglio di Stato negozia trattati intercantonali e internazionali. Nei limiti del suo potere regolamentare, ha competenza esclusiva per concluderli.

² Esso fornisce correntemente alla competente commissione del Gran Consiglio informazioni circostanziate sui progetti di collaborazione a livello intercantonale e internazionale.

Direzione dell’amministrazione

¹ Il Consiglio di Stato dirige l’amministrazione cantonale e, nei limiti della legge, ne stabilisce l’organizzazione.

² Esso provvede affinché l’operato dell’amministrazione sia conforme alla legge, efficiente, cooperativo, economo e rispettoso degli amministrati.

³ Il Consiglio di Stato vigila sugli altri enti incaricati di compiti pubblici, per quanto la legge non attribuisca questa competenza al Gran Consiglio.

Altri compiti

¹ Il Consiglio di Stato:

a.

provvede al mantenimento della sicurezza e dell’ordine pubblici;

b.

prepara le elezioni e votazioni e ne assicura il corretto svolgimento;

c.

rappresenta il Cantone all’interno e all’esterno;

d.

procede alle elezioni di sua competenza;

e.

esegue le sentenze provviste di forza esecutiva;

f.

riferisce annualmente al Gran Consiglio sulla sua attività;

g.

dà il suo parere sui progetti che la Confederazione pone in consultazione e sulle decisioni ch’essa intende prendere in materia di politica estera, e ne dà comunicazione al Gran Consiglio.

² Il Consiglio di Stato adempie altresì tutti gli altri compiti menzionati nella presente Costituzione e nella legge, per quanto non siano attribuiti a un’altra autorità.

Situazioni di emergenza

¹ In caso di disordini gravi, già in atto o imminenti, che minaccino la sicurezza pubblica, il Consiglio di Stato può prendere provvedimenti anche senza base legale e in particolare emanare ordinanze contingibili urgenti.

² Tali ordinanze devono, senza indugio, essere sottoposte per approvazione al Gran Consiglio. Decadono il più tardi un anno dopo essere entrate in vigore.

Compiti e statuto dei tribunali

¹ I tribunali giudicano le controversie e le cause penali loro deferite in virtù della legge. La legge può affidare loro anche altri compiti.

² I tribunali amministrano la giustizia indipendentemente dagli altri poteri dello Stato. Passate in giudicato, le loro decisioni non possono essere annullate o modificate da un altro potere dello Stato.

³ Sotto la direzione dei tribunali cantonali supremi, i tribunali si amministrano da sé. La legge prevede a tal fine organi comuni ai tribunali cantonali supremi.

Principi dell’organizzazione giudiziaria

¹ L’organizzazione giudiziaria e la procedura garantiscono una giustizia affidabile e celere.

² I tribunali cantonali supremi sono il Tribunale d’appello, il Tribunale amministrativo e il Tribunale delle assicurazioni sociali¹.

Elezione

¹ I membri e i membri supplenti dei tribunali la cui competenza si estenda all’insieme del territorio cantonale sono eletti dal Gran Consiglio. Una commissione designata dal Gran Consiglio esamina le candidature.

² I membri degli altri tribunali sono eletti dal Popolo e i loro supplenti dall’autorità giudiziaria superiore.

Giustizia civile e giustizia penale

¹ Per le cause civili e penali la legge prevede due gradi di giudizio. In casi motivati la legge prevede eccezioni se il diritto federale ammette il giudizio in istanza cantonale unica¹.

² L’autorità di secondo grado esamina in piena cognizione se l’autorità inferiore abbia applicato correttamente il diritto. Per quanto concerne l’accertamento dei fatti, deve quanto meno poter correggere gli errori manifesti.

^3 …2

Giustizia amministrativa

¹ Per le decisioni prese in un procedimento amministrativo, la legge garantisce un controllo efficace da parte di un’autorità di reclamo, nonché la possibilità di impugnare la decisione di quest’ultima dinanzi a un tribunale. La legge prevede deroghe in casi giustificati.

² In casi speciali, la legge può disporre che le pretese di diritto pubblico siano fatte valere in un procedimento giudiziario.

Pubblicità delle decisioni

¹ Le decisioni delle autorità giudiziarie sono rese accessibili al pubblico in forma appropriata. La protezione della personalità è garantita.

² La giurisprudenza è pubblicata.

Controllo delle norme

¹ I tribunali e le autorità cantonali elette dal Popolo non danno attuazione alle disposizioni contrarie al diritto superiore.

² Eccettuate la Costituzione e le leggi, gli atti normativi cantonali ritenuti contrari al diritto superiore possono essere contestati dinanzi a un tribunale supremo designato dalla legge.

³ La possibilità di contestare gli atti normativi comunali è disciplinata dalla legge.

Autorità distrettuali

¹ Gli aventi diritto di voto del distretto eleggono:

a.

il prefetto;

b.

il Consiglio distrettuale;

c.

le autorità giudiziarie distrettuali.

² La legge stabilisce le altre autorità e determina chi le elegge.

³ Le autorità distrettuali adempiono i compiti conferiti loro dalla legge, segnatamente compiti di vigilanza, giurisdizionali e amministrativi.

Difensore civico

¹ Il Gran Consiglio nomina un difensore civico. Questi dirige un apposito ufficio.

² L’Ufficio del difensore civico fa da intermediario tra gli amministrati e l’amministrazione cantonale, le autorità cantonali o i privati incaricati di compiti cantonali. La legge può prevedere eccezioni.

³ L’Ufficio del difensore civico è indipendente.

⁴ Esso può intervenire anche a livello comunale, se il regolamento del Comune interessato lo prevede.

Consiglio degli Stati

¹ I due deputati al Consiglio degli Stati sono eletti dal Popolo secondo il sistema maggioritario. Il territorio cantonale funge da circondario elettorale.

² Il mandato dei due deputati al Consiglio degli Stati è di quattro anni. Di norma, essi sono eletti contemporaneamente ai deputati al Consiglio nazionale.

³ All’elezione possono partecipare anche gli Svizzeri all’estero che, nel Cantone di Zurigo, hanno diritto di voto in materia federale.

Tipi di Comuni e compiti

¹ I Comuni politici assumono tutti i compiti pubblici che non sono di competenza né della Confederazione né del Cantone.

² I compiti nei settori della scuola e della formazione possono essere assunti da Comuni scolastici.

³ I Comuni politici e i Comuni scolastici sono enti autonomi di diritto pubblico.

Modifica dell’effettivo

¹ L’aggregazione di Comuni richiede l’approvazione della maggioranza dei votanti di ciascun Comune coinvolto.

² Per lo scioglimento di un Comune scolastico basta l’approvazione della maggioranza dei votanti di questo Comune.

³ Il voto deve svolgersi alle urne.

⁴ La creazione di nuovi Comuni che comporti un aumento del numero dei Comuni deve avvenire per legge.

⁵ I Comuni che intendono aggregarsi sono, nei loro sforzi, sostenuti dal Cantone.

Autonomia comunale

¹ I Comuni si amministrano autonomamente. Il diritto cantonale lascia loro una libertà d’azione quanto ampia possibile.

² Il Cantone tiene conto delle conseguenze che la sua attività può avere sui Comuni, sulle città e sugli agglomerati.

³ Esso sente i Comuni in tempo utile.

Diritti popolari a livello comunale

¹ I diritti popolari a livello comunale sono disciplinati dalla legge. La legge prevede segnatamente un diritto d’iniziativa, un diritto di referendum e un diritto di chiedere informazioni.

² Gli aventi diritto di voto decidono alle urne su:

a.

le spese che superano l’importo stabilito nel regolamento comunale;

b.

gli affari specificati nella presente Costituzione, nella legge o nel regolamento comunale.

³ Nell’Assemblea comunale, un terzo degli aventi diritto di voto presenti può esigere che una decisione sia oggetto successivamente di una votazione alle urne.

⁴ La legge designa gli affari esclusi dalla votazione alle urne.

Organizzazione dei Comuni

¹ Gli organi dei Comuni sono:

a.

il corpo elettorale;

b.

il Municipio;

c.

le altre autorità designate dalla legge.

² I Comuni politici possono sostituire all’Assemblea comunale un Parlamento comunale.

Quartieri e altre suddivisioni

I Comuni possono delegare certi loro compiti a commissioni di quartiere o di frazione, per disbrigo autonomo.

Regolamento comunale

¹ Il Comune disciplina nel regolamento comunale la propria organizzazione e le competenze dei suoi organi.

² Il regolamento comunale è adottato alle urne dagli aventi diritto di voto.

³ Esso richiede l’approvazione del Consiglio di Stato. Quest’ultimo ne accerta la legalità.

Principi

¹ I Comuni possono adempiere compiti in comune.

² Il Cantone rende possibile la collaborazione intercomunale al di là dei confini cantonali. Aiuta i Comuni a preservare i loro propri interessi.

Contratti di collaborazione

¹ Per adempiere uno o più compiti in comune, i Comuni possono concludere contratti fra loro.

² La legge precisa le condizioni alle quali tali contratti richiedono l’approvazione degli aventi diritto di voto o del Parlamento.

Consorzi intercomunali

¹ Per adempiere uno o più compiti in comune, i Comuni possono raggrupparsi in consorzi.

² Essi possono esservi obbligati se interessi pubblici importanti lo esigono. La legge disciplina la procedura.

³ I consorzi intercomunali sono enti autonomi di diritto pubblico. Si danno uno statuto in cui definiscono i loro compiti e la loro organizzazione.

⁴ Lo statuto dei consorzi intercomunali richiede l’approvazione del Consiglio di Stato. Quest’ultimo ne accerta la legalità.

Democrazia nei consorzi

¹ I consorzi intercomunali devono organizzarsi democraticamente.

² I diritti popolari a livello comunale valgono, per analogia, anche in seno ai consorzi. Il diritto d’iniziativa e il diritto di referendum spettano agli aventi diritto di voto sull’intero territorio consortile.

Vigilanza

I Comuni, i consorzi intercomunali e gli altri enti incaricati di compiti comunali sottostanno alla vigilanza delle autorità distrettuali e del Consiglio di Stato.

Principi

¹ Il Cantone, i Comuni e gli altri enti incaricati di compiti pubblici collaborano nell’adempimento dei loro compiti.

² Il Cantone e i Comuni assicurano che i compiti pubblici siano adempiuti da enti idonei, in modo efficace, economico e sostenibile.

³ Essi valutano periodicamente la necessità di ogni singolo compito pubblico.

⁴ Prima di assumere un nuovo compito, il Cantone e i Comuni espongono il modo in cui sarà assicurato il finanziamento.

Adempimento decentralizzato dei compiti

¹ Per consentire l’adempimento decentralizzato di compiti cantonali, il Cantone è suddiviso in distretti. La legge ne stabilisce i territori.

² Per importanti ragioni, la legge può, per singoli compiti, prevedere un’altra suddivisione del territorio cantonale.

Ripartizione dei compiti tra Cantone e Comuni

¹ I Comuni assumono da sé i compiti pubblici che sono in grado di adempiere in modo appropriato quanto il Cantone.

² Il Consiglio di Stato può delegare a un Comune, a sua richiesta o con il suo consenso, compiti cantonali per disbrigo autonomo. Tiene conto dei mezzi di cui il Comune dispone e lo indennizza adeguatamente.

Basi legali

¹ Il Cantone e, per quanto la legislazione lo consenta, i Comuni possono delegare a terzi l’adempimento di compiti pubblici. A tal fine, possono istituire organizzazioni di diritto pubblico o privato o partecipare a organizzazioni siffatte.

² La delega di un compito cantonale avviene per legge.

³ La delega di un compito comunale il cui adempimento richieda poteri d’imperio dev’essere prevista nel regolamento comunale.

⁴ In detti atti normativi devono essere disciplinati:

a.

la natura, l’estensione e il finanziamento dei compiti pubblici delegati;

b.

la struttura delle organizzazioni di cui al capoverso 1 e i loro compiti;

c.

l’estensione delle competenze normative nell’ambito degli obiettivi fissati dalla legge;

d.

la natura e l’estensione delle partecipazioni importanti;

e.

la vigilanza e la tutela giurisdizionale.

Controllo

¹ Le organizzazioni di diritto pubblico o privato che adempiono compiti pubblici nell’ambito di un mandato di prestazioni devono essere dotate di un organo di vigilanza tecnicamente qualificato e indipendente dalla direzione operativa.

² L’organo di vigilanza controlla periodicamente l’adempimento del mandato sotto il profilo qualitativo e dell’economicità.

Sicurezza e ordine pubblici

Il Cantone e i Comuni assicurano la sicurezza e l’ordine pubblici.

Assetto territoriale

Il Cantone e i Comuni provvedono a un’occupazione razionale del territorio, a un’appropriata e moderata utilizzazione del suolo e alla preservazione dello spazio vitale.

Protezione dell’ambiente

¹ Il Cantone e i Comuni provvedono alla protezione dell’essere umano e dell’ambiente dalle immissioni nocive o moleste.

² Le immissioni nocive o moleste devono essere evitate quanto possibile e, se necessario, rimosse. Le relative spese sono a carico di chi le ha causate.

³ Il Cantone e i Comuni possono promuovere l’applicazione di tecnologie ecologicamente sostenibili.

Protezione della natura e del patrimonio

¹ Il Cantone e i Comuni provvedono alla conservazione e alla protezione della fauna e della flora.

² Essi provvedono altresì alla conservazione di paesaggi, siti, gruppi di edifici e singole costruzioni di pregio, nonché di monumenti naturali e beni culturali.

Trasporti

¹ Il Cantone e i Comuni provvedono affinché i trasporti siano, nel loro insieme, organizzati in modo sicuro, economico e rispettoso dell’ambiente, e affinché la rete dei trasporti sia efficiente.

² Il Cantone esercita la sovranità sulle strade appartenenti allo Stato.

^2bis Il Cantone provvede all’efficienza della rete di strade cantonali per il traffico privato motorizzato. Una riduzione dell’efficienza su singoli tratti deve essere quanto meno compensata nella rete stradale circostante.¹

³ Il Cantone e i Comuni promuovono il trasporto pubblico delle persone sull’intero territorio cantonale.

Acque

¹ Il Cantone esercita la sovranità sulle acque.

² Il Cantone e i Comuni assicurano l’approvvigionamento idrico.

³ Essi provvedono alla protezione dalle piene e da altri pericoli naturali. Promuovono la rinaturazione delle acque.

Energia

¹ Il Cantone crea condizioni quadro favorevoli a un approvvigionamento energetico sufficiente, economico, sicuro e riguardoso dell’ambiente.

² Esso crea incentivi per l’utilizzazione di energie indigene e rinnovabili e per un consumo energetico razionale.

³ Il Cantone provvede altresì affinché l’approvvigionamento elettrico sia sicuro ed economico.

Economia e lavoro

¹ Il Cantone e i Comuni creano condizioni quadro favorevoli a un’economia diversificata, competitiva, sociale e liberale. In tal ambito tengono conto in particolare dello sviluppo delle piccole e medie imprese, nonché della collaborazione tra le parti sociali.

² In collaborazione con i privati, essi promuovono misure che consentano di conciliare l’attività professionale con compiti assistenziali.

³ Essi creano condizioni quadro che favoriscano un’offerta diversificata di posti di lavoro e di tirocinio.

Agricoltura e silvicoltura

Il Cantone provvede affinché i settori dell’agricoltura e della silvicoltura siano gestiti nella prospettiva di uno sviluppo sostenibile e possano adempiere i loro diversi compiti.

Banca cantonale

Il Cantone gestisce una banca cantonale.

Alloggio

Il Cantone e i Comuni promuovono la costruzione di abitazioni di utilità pubblica e l’accesso alla proprietà per uso personale.

Aiuto sociale

¹ Il Cantone e i Comuni provvedono affinché le persone che si trovano in una situazione di bisogno cui non riescono a far fronte con le proprie forze trovino un tetto e ricevano mezzi sufficienti ad assicurare la loro esistenza.

² Essi promuovono la riqualificazione professionale e il perfezionamento dei disoccupati e il loro reinserimento nel mondo del lavoro.

³ Per lottare contro le situazioni di disagio sociale e la povertà, il Cantone e i Comuni promuovono misure di autoaiuto.

Famiglia, giovani e anziani

In collaborazione con i privati, il Cantone e i Comuni:

a.

sostengono la famiglia in quanto comunità composta di adulti e bambini;

b.

promuovono la protezione dei fanciulli e dei giovani e la loro integrazione nella società;

c.

migliorano la qualità di vita degli anziani.

Sanità

¹ Il Cantone e i Comuni provvedono affinché il sistema sanitario sia sufficiente ed economicamente sopportabile.

² Essi promuovono le misure di prevenzione.

Integrazione

¹ Il Cantone e i Comuni promuovono la convivenza dei diversi gruppi della popolazione nel rispetto e nella tolleranza reciproci, nonché la loro partecipazione alla vita pubblica.

² Essi prendono provvedimenti per sostenere l’integrazione degli stranieri residenti nel Cantone.

Pubblica educazione

Il Cantone e i Comuni provvedono a un sistema educativo che consideri e sviluppi le capacità intellettuali, psichiche, sociali e fisiche di ognuno, ne consolidi il senso di responsabilità e socialità e s’impronti al pieno sviluppo di ciascuno a livello personale e professionale.

Scuole pubbliche

¹ Il Cantone e i Comuni gestiscono scuole pubbliche che dispensino un insegnamento di qualità.

² Le scuole pubbliche rispettano i valori fondamentali dello Stato democratico. Sono aconfessionali e apolitiche.

Scuole private

¹ Le scuole private che adempiono gli stessi compiti della scuola pubblica dell’obbligo sottostanno all’autorizzazione e alla vigilanza dello Stato.

² Il Cantone può sostenere le scuole private che forniscono prestazioni d’interesse pubblico.

Scuole universitarie

Il Cantone provvede alla qualità dell’insegnamento e della ricerca nell’università e nelle altre scuole universitarie.

Formazione professionale e perfezionamento

¹ Il Cantone promuove la formazione professionale.

² Il Cantone e i Comuni promuovono il perfezionamento professionale e l’educazione degli adulti.

Cultura

Il Cantone e i Comuni promuovono la cultura e l’arte.

Sport

Il Cantone e i Comuni promuovono lo sport.