Prevenzione rigorosa della corruzione negli acquisti di armamenti

Berna, 16.06.2023 - Nella sua seduta del 16 giugno 2023 il Consiglio federale ha adottato i rapporti in adempimento dei postulati Seiler Graf «Minimizzare i rischi di corruzione nell’ambito dell’acquisto di beni d’armamento» (21.3245) e «Ridurre al minimo i rischi negli acquisti di prodotti altamente specializzati» (21.3246). Nei suoi rapporti il Consiglio federale rileva che l’Ufficio federale dell’armamento armasuisse applica coerentemente le disposizioni della Confederazione e del DDPS e ha adottato ulteriori misure per ridurre al minimo i rischi di corruzione. Armasuisse è ben preparata anche nei confronti dei conflitti d’interesse che potrebbero insorgere quando quadri superiori passano al settore degli armamenti.

Con il postulato Seiler Graf 21.3245 il Parlamento incaricava il Consiglio federale di illustrare i rischi di corruzione nell’ambito dell’acquisto di beni d’armamento e con quali strumenti intende minimizzare tali rischi in futuro. Nel suo rapporto il Consiglio federale giunge alla conclusione che il DDPS e armasuisse attuano coerentemente le prescrizioni giuridiche sia per quanto riguarda i collaboratori che la procedura di acquisto e le rafforzano in modo sensato mediante ulteriori istruzioni. Questa valutazione si basa su un rapporto del gruppo indipendente di esperti dello studio legale Kellerhals Carrard, a cui armasuisse aveva conferito il mandato di evidenziare i rischi di corruzione nell’acquisto di beni d’armamento e di esaminare l’adeguatezza delle disposizioni e delle misure pratiche per la prevenzione della corruzione.

Il postulato Seiler Graf 21.3246 trattava i rischi e le possibili soluzioni per il cosiddetto «pantouflage». Si tratta di casi in cui secondo il postulato: «membri dei quadri superiori dell’amministrazione pubblica passano nel settore privato («pantouflage»), segnatamente nei mercati per prodotti altamente specializzati e con pochi offerenti, o per i casi in cui il nostro sistema di milizia contribuisce ulteriormente a mescolare gli interessi e gli obblighi di servizio e con quelli privati». Il Consiglio federale giunge alla conclusione che armasuisse ha adottato misure di ampia portata e dispone di mezzi adeguati per prevenire i rischi legati ai conflitti di interesse. Si basa su una perizia indipendente dell’Istituto per il Federalismo dell’Università di Friburgo.

Il DDPS attua ulteriori misure

Nell’ottica di un continuo processo di miglioramento, il DDPS ha incaricato armasuisse di attuare le raccomandazioni contenute in entrambi i rapporti del gruppo di esperti e di rafforzare ulteriormente la prevenzione della corruzione.

Tre raccomandazioni contenute nel rapporto del gruppo di esperti di Kellerhals Carrad riguardano strumenti che armasuisse già utilizza, ma che in futuro amplierà ulteriormente. Armasuisse effettuerà quindi sempre più controlli dei fornitori a campione basati sul rischio o li farà eseguire da terzi. Questo strumento ha dimostrato la propria validità e in futuro sarà utilizzato in particolare anche per commesse di volume inferiore, poiché il rischio di «nepotismo» e di conflitti di interesse aumenta soprattutto in progetti di importanza minore e strutture di mercato gestibili.

Inoltre armasuisse amplierà l’impiego di mezzi ausiliari digitali per la sorveglianza delle catene di approvvigionamento e il rispetto della compliance da parte dei (sub)fornitori. In questo modo armasuisse potrà individuare più rapidamente eventuali casi di corruzione.

Infine armasuisse migliorerà il coordinamento e lo scambio di esperienze in merito alla prevenzione della corruzione tra i suoi settori di competenza. Ciò serve a garantire che le misure di prevenzione della corruzione all’interno di armasuisse continuino ad essere applicate in modo unitario.

Per quanto riguarda il pantouflage, armasuisse completerà in futuro la sua dichiarazione di imparzialità, che sarà firmata dai nuovi collaboratori prima dell’entrata in servizio e successivamente confermata annualmente. Inoltre in futuro armasuisse informerà attivamente i collaboratori uscenti sul fatto che il segreto professionale, il segreto d’affari e il segreto d’ufficio secondo l’articolo 22 della legge sul personale federale continuano ad applicarsi anche dopo la risoluzione del rapporto di lavoro.

Ridurre al minimo i rischi di corruzione e i possibili conflitti di interesse

Il Consiglio federale ritiene che l’attuazione delle varie raccomandazioni ridurrà ulteriormente i rischi di corruzione e i conflitti di interesse nell’acquisto di beni d’armamento e soddisferà le richieste dei due postulati. Il rapporto di revisione 22130 del Controllo federale delle finanze, pubblicato il 15 maggio 2023, sostiene questi risultati e assegna ad armasuisse una valutazione positiva.

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