Rencontre annuelle 2019 du Forum économique mondial

Les autorités du canton des Grisons, de la commune de Davos et de la Confédération informent le public de façon régulière et objective du déroulement de la rencontre 2019 du Forum économique mondial de Davos. Les informations ci-après émanent des autorités et des organes concernés.

Logo du World Economic Forum à Davos (KEYSTONE/Laurent Gillieron, 27.01.2011)

1.  Informations générales

La rencontre annuelle 2019 du Forum économique mondial, qui aura lieu du 22 au 25 janvier 2019 à Davos, accueillera environ 3000 participants de quelque 90 pays, issus du monde économique, politique, scientifique ou culturel. Ce seront, approximativement, 500 journalistes qui couvriront l’événement pour le compte de médias tant suisses qu’étrangers.

Pour en savoir davantage sur le thème et sur le programme de la manifestation (en anglais), voir : http://www3.weforum.org/docs/WEF_AM19_Meeting_Overview.pdf

2.   Portée de l’événement

La rencontre annuelle du Forum économique mondial constitue un événement phare qui réunit chaque année à Davos de nombreuses personnalités politiques, économiques ou scientifiques du monde entier. La presse nationale et internationale rendra compte des travaux du Forum, ce qui signifie que les projecteurs seront braqués pendant près d’une semaine sur la commune de Davos, sur le canton des Grisons et sur la Suisse en général.

Pour le Conseil fédéral, la rencontre annuelle du Forum constitue pour la Suisse une occasion unique de nouer et de développer sur son sol, et dans un cadre exceptionnel, des relations avec de nombreuses personnalités de haut rang. C’est pour elle une véritable aubaine que de pouvoir accueillir chez elle cette plate-forme d’échange de vues sur les problèmes de la planète et les solutions qu’il serait possible d’y apporter, dans le droit fil de sa longue tradition de pays hôte de conférences et de rencontres internationales.

3.   Coût et avantages

La sécurité de la rencontre 2019 coûtera vraisemblablement quelque 9 millions de francs aux pouvoirs publics. Ce montant sera réparti comme suit entre les différents bailleurs de fonds : 2/8 pour le Forum économique mondial, 2/8 pour le canton des Grisons, 1/8 pour la commune de Davos, 3/8 pour la Confédération. Pour en savoir davantage, on se reportera au « message concernant l’arrêté fédéral sur l’engagement de l’armée en service d’appui au profit du canton des Grisons dans le cadre des mesures de sécurité et l’arrêté fédéral sur la participation de la Confédération au financement des mesures de sécurité prises par le canton des Grisons lors des rencontres annuelles du Forum économique mondial 2019 à 2021 de Davos » (FF 2018 967, ici 979).

Le modèle de financement à trois niveaux ci-après est en vigueur depuis 2004 :

Niveau 1

Le plafond des dépenses de sécurité se monte à 9 millions de francs par année. Les bailleurs de fonds participent aux dépenses comme suit :

  • Canton des Grisons: 2,25 millions CHF
  • Commune de Davos: 1.125 million CHF
  • Confédération: 3,375 millions CHF
  • Forum économique mondial: 2,25 millions CHF
  • Plafond des dépenses: 9 millions CHF

La part de la Confédération se monte à trois huitièmes des frais de sécurité totaux du Forum ; le plafond des dépenses limite toutefois cette part à 3 millions de francs par an.

Niveau 2

Si le plafond des dépenses de sécurité est dépassé pour des raisons particulières, le niveau de financement 2 est mis en œuvre.

Un tel dépassement peut par exemple se produire pour les raisons suivantes:

  • participation annoncée à court terme d’un nombre exceptionnel de personnes à protéger en vertu du droit international public;
  • adaptation importante à court terme du concept de conférence du WEF;
  • augmentation significative des coûts d’hébergement du personnel de sécurité extracantonal;
  • élargissement de la zone de sécurité à Davos dû au nombre de personnes à protéger;
  • augmentation des coûts liée à des conditions météorologiques difficiles.

Dans un tel cas, la Confédération met à disposition, pour la couverture des frais de sécurité qui dépassent le plafond de 9 millions de francs par rencontre annuelle, des ressources supplémentaires d’un montant total de 900 000 francs au maximum pour les trois rencontres annuelles organisées durant la période 2019 à 2021.

Les dépenses qui dépassent le montant alloué à ce niveau sont ensuite ventilées selon la clé de répartition du niveau 1, pour autant que les mesures prévues au niveau 3 ne soient pas mises en œuvre.

Niveau 3

En cas d’événements extraordinaires (p. ex. actes terroristes, attentats visant des dirigeants politiques ou économiques, ou encore graves menaces avec indices concrets laissant entendre que de tels actes pourraient être perpétrés), la Confédération participe à hauteur de 80 % aux dépenses dépassant les niveaux 1 et 2. Les 20 % restants sont répartis entre le canton des Grisons, la commune de Davos et le WEF.

Le canton des Grisons déboursera quelque 2,25 millions de francs au niveau 1. Quant à la commune de Davos, ses électeurs ont décidé le 23 novembre 2018 qu’elle contribuerait annuellement aux dépenses de sécurité à hauteur de 1,125 million de francs, jusqu’en 2021. Sur cette somme, la commune de Klosters prendra en charge 100 000 francs. La part du WEF, enfin, s’élève à 2,25 millions de francs par an.

L’engagement de l’armée en service d’appui est financé dans le cadre du budget ordinaire du DDPS. Dans l’ensemble, l’engagement de l’armée au profit du Forum devrait occasionner approximativement les mêmes coûts que ceux que les formations engagées engendreraient si elles accomplissaient un cours de répétition normal. Ces dernières années, l’armée a dépensé quelque 32 millions de francs par rencontre annuelle.

Le Forum économique mondial est une fondation. Il a réalisé un chiffre d’affaires de 326 millions de francs au cours de l’exercice précédent (de juillet 2017 à juin 2018) et dégagé un excédent de 1,7 million de francs, qui a été versé au capital. Selon une étude réalisée par l’Université de Saint-Gall sur mandat du Forum, la rencontre 2017 a permis de réaliser à l’échelle de la Suisse un chiffre d’affaires estimé à quelque 94 millions de francs, dont 60 millions environ rien qu’à Davos.

Un résumé de l’étude, en allemand, est disponible à l’adresse suivante : www.wef.gr.ch > Dokumentation > Wirtschaftliche Bedeutung

4.   Sécurité

Plusieurs services de la Confédération, du canton des Grisons, de la commune de Davos et du Forum économique mondial travaillent main dans la main pour assurer la sécurité de la rencontre. La coordination est assurée par le « Comité WEF » du gouvernement grison (www.wef.gr.ch), placé sous la direction de M. Marcus Caduff.

La police cantonale grisonne et ses partenaires sont responsables de la sécurité des participants (suisses et étrangers) à la rencontre, de la population locale et des touristes.

Dans de nombreux pays européens, la menace terroriste reste élevée, voire très élevée, au vu des attentats commis en Europe ces dernières années, ainsi que des activités que continuent à mener des groupements et organisations djihadistes. Des attentats restent donc possibles, sous la forme d’actes isolés commis par des individus agissant seuls ou en petits groupes, ou d’attaques complexes lancées par l’« État islamique », par exemple. Il est également envisageable que la multiplication des attentats commis en Europe et leur impact médiatique incitent des personnes radicalisées à passer à l’acte en Suisse. Les autorités chargées de la sécurité sur les plans tant fédéral que cantonal restent vigilantes et prennent les mesures qui s’imposent. Il reste dès lors indispensable, pour assurer un déroulement sans heurts de la rencontre, de maintenir en 2019 un dispositif de sécurité solide, comprenant une présence policière très visible, une information systématique et des contrôles policiers.

Tous les cantons sont associés dans le cadre d’un engagement de police intercantonal aux opérations de maintien de la sécurité et de protection des personnes et des biens, et fournissent à cet effet des moyens humains et matériels. Par ailleurs, les Chambres fédérales ont autorisé, pour la période 2019 à 2021, un engagement de l'armée avec 5000 militaires en service d’appui qui prêteront main-forte au canton des Grisons (www.armee.ch/wef). 

Pour ce qui est de la Confédération, sa responsabilité en matière de sécurité est double.

  • D’abord, le Service fédéral de sécurité peut, s’il le juge utile, ordonner des mesures de sécurité particulières pour les personnes jouissant d’une protection internationale, telles que les chefs d’Etat ou de gouvernement ou encore les membres de gouvernements en exercice. Comme c’est déjà le cas pour le dispositif de sécurité général, il revient également à la police cantonale grisonne et à ses partenaires de mettre en œuvre ces mesures particulières.

  • Ensuite, le Conseil fédéral a imposé des restrictions de vol dans la région de Davos pour assurer la sauvegarde de la souveraineté sur l’espace aérien concerné et pour en garantir la sécurité. Les avions civils pourront continuer à traverser cet espace aérien pour autant que les autorités aient été prévenues et que les appareils soient identifiés. Ce sont les Forces aériennes qui délivrent les autorisations. Si nécessaire, les autorités ordonneront des mesures de police aérienne en conformité avec les règles et procédures internationales. Par ailleurs, il s’agira également de réglementer le trafic aérien d’hélicoptères au départ et à destination de Davos. Les parapentes, les drones, les modèles réduits d’aéronefs, etc., sont également concernés par les restrictions mentionnées (pour en savoir plus, voir https://www.bazl.admin.ch/bazl/fr/home/experts/wef.html et www.wef.gr.ch > FAQ). 

5.   Liberté d’expression et de manifestation

Pour les autorités fédérales comme pour celles du canton des Grisons, la rencontre annuelle de Davos doit être un lieu de débat et d’échange, y compris pour y questionner de manière critique la mondialisation économique et financière. Les autorités souhaitent simplement que ceux qui sont en désaccord expriment leurs préoccupations et revendications de manière pacifique.

Comme l’an dernier, les autorités grisonnes sont tout à fait disposées à autoriser en 2019 l’organisation d’une manifestation, pour autant que son déroulement ne contrevienne pas aux règles qui ont été mises en place pour assurer la sécurité des personnes, des bâtiments et des infrastructures.

Aucune manifestation, qu’elle prenne la forme d’un rassemblement ou d’un cortège, ne pourra être mise sur pied avant qu’un accord détaillé ait été passé entre organisateurs et autorités. Afin de pouvoir tenir compte des besoins de la population et des vacanciers ainsi que des contraintes de la circulation, toute demande de manifestation devra être déposée le plus tôt possible (voir la rubrique correspondante sous www.wef.gr.ch > FAQ).

S’il devait être organisé une manifestation non autorisée, les autorités prendraient toutes mesures nécessaires pour assurer la sécurité et la liberté de mouvement de la population et des vacanciers, proportionnellement au trouble à l’ordre public. Toute infraction sera poursuivie.

Le seuil d’intervention de la police restera le même que par le passé : toute violation du droit entraînera une réponse adaptée, qui signalera clairement qu’aucune violence ne sera tolérée. Là encore, c’est la stratégie dite des 3D (dialoguer – désamorcer – défendre), devenue la norme en raison de son efficacité avérée, qui sera appliquée en respectant le principe de proportionnalité. Pour que la population et la presse soient informées de manière objective et exhaustive sur tous les aspects des rencontres annuelles, les autorités grisonnes ont par ailleurs mis en place, de concert avec la commune de Davos et la Confédération, un centre externe réservé aux médias ainsi que le site Internet www.wef.gr.ch.

6.   Impact sur le tourisme

La rencontre sera sans incidence sur les sports d’hiver tant à Davos que plus généralement dans la région du Prättigau. Aucune restriction générale de circulation n’est prévue, et Davos continuera d’être accessible aussi bien à pied qu’en voiture ou au moyen des transports publics.

Des contrôles préventifs d’identité ainsi que des véhicules et des bagages seront toutefois effectués sur toutes les voies menant à Davos, afin notamment d’intercepter d’éventuels objets dangereux. Les autorités grisonnes assurent que ces contrôles, qui sont destinés à garantir la sécurité tant des participants que de la population et des touristes, se feront rapidement et sans formalités. On ne peut toutefois pas exclure qu’ils entraînent des retards. Pour en savoir davantage sur le trafic et plus généralement sur la région, voir http://fr.graubuenden.ch, https://www.rhb.ch/fr/home, www.strassen.gr.ch (allemand) et http://www.cff.ch/horaire/informations-du-trafic-ferroviaire.html

Par ailleurs, à l’intérieur même de la station de Davos, certaines zones feront l’objet de restrictions d’accès pendant toute la durée de la manifestation. Seront ainsi entourés d’un périmètre de sécurité le centre des congrès, le Kongress Hotel, les hôtels Hilton Garden Inn, Seehof, Intercontinental, Belvédère, l’héliport de Seewiese et certaines zones du parking de Parsenn (pour en savoir plus, voir www.wef.gr.ch > FAQ). Les riverains concernés recevront des laissez-passer et des macarons pour leurs véhicules (ligne d’accueil de la police cantonale : +41 (0)81 257 58 15). Tous les autres hôtels seront librement accessibles, de même que l’ensemble des commerces.

Dernière modification 14.01.2019

Début de la page

https://www.admin.ch/content/gov/fr/start/dokumentation/dossiers/wef.html