5a revisione AI. Il Consiglio federale indica la via da seguire: frenare l'aumento dei beneficiari di rendite, migliorare gli incentivi per l'occupazione, risparmiare

Il Consiglio federale ha fissato la strategia di fondo della 5a revisione AI, che verrà messa in consultazione l'autunno prossimo. L'obiettivo della revisione è di ridurre del 10 per cento il numero dei nuovi beneficiari di rendite e diminuire i deficit annuali dell'AI. Oltre a una serie di misure di risparmio, è prevista l'introduzione di un sistema di individuazione tempestiva e di accompagnamento delle persone incapaci al lavoro a causa di un danno alla salute (ITA) e l'adozione di ulteriori provvedimenti per l' occupazione. Questi due strumenti devono permettere di mantenere gli interessati per quanto possibile professionalmente attivi in modo da contenere il numero o l'ammontare delle rendite versate. Per rendere più incisive queste misure le competenze relative alla valutazione medica della (in)capacità al lavoro saranno concentrate nell'AI. È prevista anche l' eliminazione degli incentivi contrari all'occupazione. Per incrementare le entrate si propone di innalzare dell'un per mille l'aliquota di contribuzione: questo aumento si giustificherebbe con i considerevoli sgravi risultanti dalla 5ª revisione dell'AI. Infatti il risparmio annuale complessivo conseguito entro il 2025 sarebbe di 544 milioni di franchi. L'assicurazione invalidità va riformata al più presto, perché il numero dei nuovi casi di beneficiari di rendite AI aumenta a dismisura, perché tra questi ultimi figurano sempre più giovani e perché tra le cause di invalidità assumono sempre più importanza le malattie psichiche. Queste sono, oltre al problema delle entrate che non tengono più il passo con i costi, le ragioni principali dei crescenti disavanzi dell'AI e del suo forte indebitamento. Per porre rimedio a questa situazione, il Consiglio federale ha incaricato il Dipartimento federale dell'interno di elaborare prima della scadenza annuale una nuova revisione dell'AI. Nella sua riunione odierna, esso ha fissato i principi fondamentali della 5a revisione AI e la procedura da seguire. L'evoluzione della società impone l'adozione di nuovi strumenti Il Consiglio federale ritiene che gli attuali provvedimenti d'integrazione dell'AI non siano sufficientemente efficaci per fronteggiare le trasformazioni sociali in corso. Inoltre, tutte le parti interessate dal sistema AI concordano nel ritenere che attualmente le persone incapaci al lavoro a causa di un danno alla salute sono rilevate e assistite troppo tardi, il che compromette in gran parte la buona riuscita dei provvedimenti d'integrazione. Per salvaguardare anche in futuro il principio della «priorità dell' integrazione sulla rendita» e mantenere sotto controllo il sistema AI, il Consiglio federale propone una strategia d'intervento basata su una serie di risparmi, ma anche su due nuovi strumenti per contrastare l'aumento crescente del volume delle rendite. Il primo strumento è un sistema per l' individuazione tempestiva e l'accompagnamento (ITA) ideato per impedire nella misura del possibile che le persone interessate perdano il posto di lavoro. Questo compito sarà svolto da servizi specializzati. L'ITA andrà sperimentato nel sistema AI con progetti pilota. Se si prospetta un'incapacità lavorativa duratura e importante in termini di grado d'occupazione, è necessario intervenire il più tempestivamente possibile per reintegrare la persona interessata. Questi nuovi provvedimenti per l'occupazione impongono all'interessato di cooperare. Agli assicurati è versata un'indennità giornaliera. Per incrementare le entrate il Consiglio federale propone di innalzare dell' un per mille le deduzioni salariali per l'AI; l'aliquota di contribuzione passerebbero pertanto dall'attuale 1,4 all'1,5 per cento. La misura si giustificherebbe con gli sgravi annuali pari a circa 490 milioni di franchi risultanti dalla 5ª revisione dell'AI per il 2° pilastro. I risparmi dovrebbero ripercuotersi positivamente sui contributi per la previdenza professionale versati dai datori di lavoro e dai lavoratori. Le maggiori entrate annue pari a circa 300 milioni di franchi conseguite con l'aumento dell'aliquota di contribuzione permetteranno, unitamente ad altre misure di risparmio, di ridurre l'elevato indebitamento dell'AI. Altre proposte per frenare l'aumento dei beneficiari di rendite Per rendere efficace l'ITA e ottimizzare i provvedimenti per l'occupazione sono previste misure d'accompagnamento. La valutazione medica della (in)capacità al lavoro spetterà esclusivamente ai medici dei servizi medici regionali (SMR). Il diritto a prestazioni AI decorrerà al più presto al momento dell'annuncio, e non sarà più retroattivo. Inoltre, gli assicurati avranno diritto alla riscossione di una rendita ordinaria AI solo dopo cinque anni di contribuzione e non già dopo un solo anno come oggi. Eliminazione degli incentivi contrari all'occupazione Il sistema AI o l'AI in interazione con altri settori della sicurezza sociale generano talvolta situazioni nelle quali persone con danni alla salute, dopo l'accertamento dell'incapacità al lavoro e l'assegnazione di prestazioni, si ritrovano in condizioni finanziarie migliori rispetto a prima. Per correggere simili distorsioni, il sistema delle indennità giornaliere dell'AI andrà adeguato a quello dell'assicurazione contro la disoccupazione. Il grado di invalidità dovrà essere maggiormente commisurato al reddito effettivo piuttosto che a presupposti ipotetici. Inoltre, i beneficiari di rendite AI che attraverso un migliore impiego della loro capacità lavorativa residua conseguono un reddito da attività lucrativa più elevato non dovranno più essere penalizzati (come accade ora in determinati casi) da un reddito complessivo (reddito da attività lucrativa + rendita AI + ev. prestazioni complementari) inferiore. Misure di risparmio Sono previste le seguenti misure di risparmio: a.. Copertura da parte dell'assicurazione malattie dei provvedimenti sanitari per l'integrazione professionale L'AI copre i provvedimenti sanitari che favoriscono direttamente l' integrazione professionale, ma non quelli finalizzati a curare la malattia. In futuro i provvedimenti per l'integrazione dovranno essere sostenuti dall' assicurazione malattie che già oggi si assume i costi per il trattamento sanitario degli assicurati AI. b.. Soppressione anche delle rendite completive correnti Il 1° gennaio 2004 sono state soppresse le rendite completive (4ª revisione dell'AI) poiché sul piano sociale queste prestazioni vincolate allo stato civile non trovavano più una sufficiente ragione d'essere. Sono però state mantenute le rendite completive correnti. Ora si prevede di sopprimere anche queste. c.. Soppressione del supplemento di carriera Per calcolare la rendita AI individuale di una persona diventata invalida prima del 45° anno d'età viene aggiunto al reddito un supplemento di carriera per compensare gli aumenti salariali di cui l'assicurato avrebbe beneficiato se non fosse diventato invalido. Questo supplemento andrebbe soppresso dato che in alcuni casi ne risulta una rendita AI più elevata del reddito conseguito prima dell'invalidità. Conseguenze finanziarie della revisione Le misure menzionate porteranno a una diminuzione del 10 per cento delle nuove rendite. D'altro canto, la revisione contribuirà in modo sostanziale al risanamento dell'AI. Fino al 2025, le misure previste permetteranno all' AI un risparmio medio complessivo di 544 milioni di franchi all'anno. DIPARTIMENTO FEDERALE DELL'INTERNO Servizio stampa e informazione Per informazioni: Beatrice Breitenmoser, vicedirettrice tel. 031 322 91 32 Capo dell'Ambito Assicurazione invalidità Ufficio federale delle assicurazioni sociali Ulteriori informazioni sul tema sono disponibili nel sito internet dell' UFAS: www.ufas.admin.ch