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Il rapporto "Regolamentazione e vigilanza del mercato finanziario in Svizzera"

DFF DOCUMENTAZIONE

Il rapporto "Regolamentazione e vigilanza del mercato finanziario in
Svizzera"

Il rapporto del gruppo di esperti diretto dal professore friburghese
Jean-Baptiste Zuffrerey è stato consegnato al mandante, il Consigliere
federale Kaspar Villiger (http://www.efd.admin.ch/). Esso contiene 42
raccomandazioni sulla regolamentazione e sull'organizzazione della
vigilanza della piazza finanziaria svizzera. Il Dipartimento federale
delle finanze prevede una consultazione delle cerchie interessate sulla
base di domande ben precise.

Oltre alle questioni generali, come ad esempio sugli obiettivi della
regolamentazione e della vigilanza del mercato finanziario nonché sulla
necessità di una legge sui servizi finanziari in Svizzera, il gruppo di
esperti si è occupato tra l'altro anche dei settori quali l'implicita
garanzia dello Stato, i rischi del sistema, l'organizzazione della
vigilanza, la subordinazione dei fornitori di servizi finanziari non
regolamentati nonché la bancassicurazione e i conglomerati finanziari.
Il compito degli esperti consisteva nell'apprezzamento critico della
vigente vigilanza finanziaria.

Si è trattato di un lavoro complesso e di notevole spessore. Il presente
rapporto contiene le questioni trattate con priorità dal gruppo di
esperti; altri temi formeranno l'oggetto di ulteriori lavori.

Le 42 raccomandazioni sono strutturate in una parte generale e in cinque
settori tematici. L'obiettivo principale della regolamentazione del
mercato finanziario è la protezione dei creditori e del sistema. Di
seguito vengono spiegati i punti essenziali dei cinque settori
specifici.

1. Banche
Per la vigilanza delle due grandi banche svizzere è necessaria una
struttura organizzativa speciale; non è tuttavia necessaria la creazione
di un'autorità di vigilanza separata.

2. Assicurazioni
In passato la regolamentazione e la vigilanza nel settore assicurativo
si basava fortemente sul controllo dei prodotti. La protezione degli
assicurati dovrebbe ora avvenire mediante la garanzia di solvibilità
delle società d'assicurazione. Queste devono poter aver accesso ad
attività non assicurative; al riguardo occorre tener conto del vigente
Accordo tra la Svizzera e l'UE.

3. Bancassicurazione (allfinanz) e conglomerati finanziari
Si constata un allentamento degli elementi distintivi tra gli affari
bancari e quelli assicurativi. Questo sviluppo non è comunque ancora
concluso. In quest'ottica nei prossimi anni occorrerà determinare per
ciascun conglomerato, secondo un modello individuale, se e in quale
misura può essere operata una valutazione dei rischi aggregata o
consolidata.

4. Fornitori di servizi finanziari non regolamentati
La regolamentazione e la vigilanza di tre categorie di fornitori di
servizi finanziari finora non regolamentate - in particolare i gestori
indipendenti di patrimoni, gli introducing broker e i commercianti di
divise ("spot") - deve avvenire attraverso un adeguamento della vigente
legislazione. Secondo la Commissione di esperti la sorveglianza di
questi tre tipi di fornitori dovrebbe essere affidata sia a titolo
preventivo (protezione della solvibilità), sia a livello di lotta contro
il riciclaggio, alla stessa autorità competente della vigilanza sulle
banche e sui commercianti di valori (Commissione federale delle banche).
Non è necessaria nessuna nuova legge sui servizi finanziari.

5. Organizzazione generale della sorveglianza
Con la bancassicurazione e i conglomerati finanziari sono nati nuovi
settori che segnano le trasformazioni strutturali dei mercati
finanziari. L'organizzazione della vigilanza del mercato finanziario
dev'essere adattata a queste nuove realtà. Occorre istituire un'autorità
di vigilanza integrata, che assuma le funzioni di vigilanza della
Commissione federale delle banche e dell'Ufficio federale delle
assicurazioni private.

Il presente rapporto finale è costituito da due parti. La prima illustra
i risultati dei settori banche, assicurazioni, bancassicurazione e
conglomerati finanziari, fornitori di servizi finanziari non
regolamentati nonché organizzazione generale della vigilanza. La seconda
parte del rapporto è costituita da più allegati. Questi contengono
informazioni e analisi settoriali con le quali si è confrontato il
gruppo di esperti e sulle quali si è fondato per elaborare le proprie
raccomandazioni.

DIPARTIMENTO FEDERALE DELLE FINANZE
Servizio della stampa e dell'informazione

 Ulteriori informazioni su comunicati stampa attuali sono consultabili
nell‘"Hot Spot" sul nostro sito: www.efd.admin.ch.

16.11.2000