Regolamentazione federale in materia di assegni familiari:

Comunicato stampa 28 giugno 2000 Regolamentazione federale in materia di assegni familiari: parere del Consiglio federale Il Consiglio federale ha espresso il suo parere sul progetto della Commissione della sicurezza sociale e della sanità del Consiglio nazionale che propone una legge quadro a livello federale per gli assegni familiari. Nella discussione, questo modello è contrapposto a una regolamentazione più ampia, proposta nella consultazione sulla nuova perequazione finanziaria tra Confederazione e Cantoni. Nel parere sulla proposta della Commissione il Consiglio federale accoglie favorevolmente una regolamentazione federale, che permetterebbe di colmare attuali lacune. Ad esempio, solo dieci Cantoni dispongono oggi di assegni familiari per gli indipendenti. Vi sono inoltre grandi differenze da un Cantone all'altro per quel che concerne l'importo degli assegni. Infatti, vi sono oggi circa 50 sistemi che regolano gli assegni familiari a livello cantonale (eccetto per l'ambito dell'agricoltura). Molteplicità delle regolamentazioni sugli assegni familiari: lacune e differenze nelle prestazioni In Svizzera il sistema degli assegni familiari si è sviluppato nel corso degli anni. Negli anni Trenta, le associazioni dei datori di lavoro romande costituirono le prime casse di compensazione per gli assegni familiari. Dal 1943 al 1965, tutti i Cantoni hanno emanato leggi sugli assegni familiari. Dal 1945 la regolamentazione a livello svizzero compete alla Confederazione. Una regolamentazione unitaria a livello nazionale è però stata raggiunta solo nell'ambito dell'agricoltura, quando nel 1952 venne emanata la Legge federale sugli assegni familiari nell'agricoltura (LAF). Oggi, in Svizzera, coesistono circa 50 sistemi che regolano gli assegni familiari. Tutti i datori di lavoro sono affiliati a una delle oltre 800 casse private di compensazione per gli assegni familiari (CAF) o ad una cassa cantonale. Tutti i salariati hanno diritto agli assegni per figli. Questi sono finanziati esclusivamente dai datori di lavoro, i quali versano dei contributi sulla base della somma dei salari e ricevono dalla CAF il rimborso degli assegni familiari versati. L'aliquota di contributo varia notevolmente da una cassa all'altra. In alcuni Cantoni, le aziende maggiori o quelle vincolate a contratti collettivi di lavoro possono essere esonerate dall'obbligo di affiliazione a una CAF e quindi pagare di tasca propria gli assegni previsti dalla legge. Inoltre, in dieci Cantoni (AI, AR, GE, GR, LU, SG, SH, SZ, UR, ZG) vengono versati assegni familiari per indipendenti; sono allora previsti dei limiti di reddito (eccetto ad AR, GE e GR). Cinque Cantoni (FR, GE, JU, SH, VS) versano a determinate condizioni assegni familiari anche alle persone senza attività lucrativa. Tra i Cantoni vi sono notevoli differenze per quanto riguarda le prestazioni, i gruppi di aventi diritto e il trattamento dei casi in cui entrambi i genitori hanno diritto ad assegni o sono attivi a tempo parziale. Per il primo figlio l'importo dell'assegno per figli varia da 140 a 210 franchi al mese. Per i figli che seguono una formazione vengono versati fino a 378 franchi. Iniziativa parlamentare Fankhauser e disegno di legge della Commissione Nel 1991, dopo che tutti i tentativi volti all'uniformazione erano falliti, l'iniziativa parlamentare Fankhauser chiese nuovamente una regolamentazione federale per gli assegni familiari: in tutta la Svizzera si dovrebbe garantire per ogni figlio un assegno di almeno 200 franchi al mese. Il disegno di legge presentato dalla Commissione è meno esigente rispetto all'iniziativa parlamentare che ambiva a una regolamentazione federale unitaria e a una perequazione degli oneri a livello svizzero. La Commissione ha deciso, soprattutto sulla base delle opinioni contrastanti venute alla luce nella procedura di consultazione, di presentare solo una legge quadro che si limita a fissare standard minimi lasciando peraltro praticamente invariate le competenze legislative dei Cantoni. Anche la Legge federale sugli assegni familiari nell'agricoltura (LAF) rimarrà in vigore. Conformemente alla proposta della Commissione i salariati dovranno avere diritto ad assegni interi, anche nel caso di un'attività lucrativa a tempo parziale. Il principio "per ogni figlio un assegno" viene così concretizzato per tutti i salariati. Gli assegni familiari dovranno anche essere versati agli indipendenti e alle persone senza attività lucrativa. In entrambi i casi, però, i Cantoni dovranno poter far dipendere il diritto dal reddito dell'interessato, che non può superare il limite di reddito per piccoli agricoltori in conformità alla LAF (30'000 franchi annui, più 5000 franchi per figlio e anno). L'obbligo previsto per i datori di lavoro di affiliarsi a una cassa di compensazione per gli assegni familiari costituisce un rafforzamento della solidarietà. Per gli assegni per i figli e di formazione è fissato un importo minimo di 200 e, rispettivamente, 250 franchi. Rispetto alle spese attuali per gli assegni familiari, stimate a 4 miliardi di franchi all'anno, vi sarebbero spese supplementari dell'ordine di 600-900 milioni di franchi a seconda che i Cantoni introducano o meno limiti di reddito per gli indipendenti e le persone senza attività lucrativa. Stando alla proposta della Commissione i Cantoni avrebbero un ampio margine di manovra per regolamentare il finanziamento. Le spese supplementari cagionate dagli assegni per i salariati dovranno essere finanziate da percentuali sui salari. I Cantoni potranno prevedere oltre ai contributi dei datori di lavoro anche contributi dei salariati. Le spese supplementari cagionate dagli indipendenti e dalle persone senza attività lucrativa dovranno essere a carico di queste stesse persone e/o degli enti pubblici. Nuova perequazione finanziaria: proposta La regolamentazione degli assegni familiari è stata inclusa anche nelle proposte per il nuovo disciplinamento della perequazione finanziaria tra Confederazione e Cantoni, passato in consultazione nel 1999. È stato presentato un disegno di legge per la regolamentazione federale complessiva che garantisce un assegno per ogni figlio e concretizza la perequazione degli oneri a livello nazionale. Affinché si possa giungere a una regolamentazione che non comporti costi supplementari, gli assegni sono stati fissati a 175 franchi per figlio. Il progetto prevede che gli organi esecutivi dell'AVS provvedano all'applicazione degli assegni familiari e che venga creato un fondo di compensazione autonomo. Il Consiglio federale a favore di una regolamentazione a livello federale Il Consiglio federale approva una regolamentazione a livello federale degli assegni familiari, sia essa una regolamentazione complessiva (come per la nuova perequazione finanziaria) o una legge quadro. Ritiene che permette di colmare lacune e rappresenta un provvedimento volto a favorire la situazione finanziaria delle famiglie e ridurre il rischio di povertà delle famiglie con figli. Una regolamentazione federale per gli assegni familiari corrisponde inoltre alla concezione generale della regolamentazione della sicurezza sociale secondo i principi della nuova perequazione finanziaria. Certo la regolamentazione per gli assegni familiari proposta in quell'ambito va oltre ed è più estesa di quella progettata dalla Commissione, ma prevede un importo minimo inferiore per gli assegni. Il Consiglio federale ritiene che i pro e contro di entrambe le proposte di regolamentazione debbano essere valutate e dibattute a livello politico, in Parlamento e con i Cantoni. Alla "tavola rotonda" del 6 aprile 1998 (programma di stabilizzazione 98), è stata convenuta una moratoria per l'iniziativa parlamentare Fankhauser. I lavori saranno proseguiti a perequazione delle finanze federali avvenuta (obiettivo del bilancio per il 2001). Alla ripresa dei lavori per l'iniziativa parlamentare sarà disponibile il messaggio concernente la nuova perequazione finanziaria e gli ulteriori sviluppi nell'ambito degli assegni familiari si saranno meglio delineati. DIPARTIMENTO DELL'INTERNO Servizio stampa e informazione Informazioni: tel. 031 / 322 91 47 Jost Herzog, capo della Centrale per le questioni familiari Ufficio federale delle assicurazioni sociali Allegati: - parere del Consiglio federale - rapporto della Commissione del Consiglio nazionale - tipi e importi degli assegni familiari I comunicati stampa dell'UFAS ed ulteriori informazioni sono disponibili all'indirizzo Internet www.ufas.admin.ch