Pacchetto di misure per rafforzare il servizio universale e la piazza economica svizzera

COMUNICATO STAMPA Pacchetto di misure per rafforzare il servizio universale e la piazza economica svizzera Il Consiglio federale affronta la liberalizzazione del mercato della Posta e delle telecomunicazioni con una serie di misure intese a rafforzare la competitività della Posta e della Swisscom. Ciò andrà a vantaggio del servizio pubblico e della piazza economica svizzera. Entro il prossimo autunno, si procederà alla revisione di alcuni testi legislativi perseguendo gli obiettivi seguenti: se necessario, il Consiglio federale dovrà poter vendere la propria partecipazione maggioritaria alla Swisscom, pur mantenendo, a tempo determinato, alcuni diritti di controllo anche nel caso di una partecipazione minoritaria. Inoltre, la Posta dovrà essere in grado di finanziare autonomamente il servizio universale per mezzo di una banca postale, soggetta alle stesse condizioni di concorrenza delle altre banche. Per entrambi i settori sono in corso i necessari chiarimenti. Poiché la liberalizzazione del mercato della Posta e delle telecomunicazioni potrebbe avere ripercussioni negative, nel caso di un bisogno effettivo si potranno adottare misure di accompagnamento a tutela delle regioni. Da quando, nel 1998, le PTT sono state suddivise in due imprese autonome, il contesto economico del settore è mutato radicalmente sia a livello nazionale che internazionale. Nel settore della Posta i mercati sono stati liberalizzati e questa tendenza continuerà anche in futuro. La Svizzera sarà costretta ad abbassare il limite di monopolio. Nel campo delle telecomunicazioni, in questi ultimi tempi si è assistito ad un massiccio inasprimento della concorrenza a livello internazionale. La forte pressione in materia di costi e l'obbligo di effettuare investimenti su larga scala ha condotto ad un processo di consolidamento che in avvenire sarà ancora accelerato. La Swisscom, se vorrà sopravvivere a lungo termine come impresa autonoma, dovrà allearsi con nuovi partner a livello internazionale. Ciò presuppone, dal profilo strategico, un maggiore margine di manovra per l'impresa. Per questi motivi, il Consiglio federale intende prendere rapidamente le decisioni che si impongono affinché, nell'interesse dell'economia e della popolazione, le due imprese possano continuare ad operare con successo. L'odierna decisione del Governo è stata preceduta da una lunga serie di lavori preliminari svolti in seno all'Amministrazione. Posta: avvio di nuove attività al fine di garantire il servizio pubblico La Posta da una parte dovrà essere redditizia e garantire, senza contributi statali, il servizio universale su tutto il territorio nazionale; dall'altra deve prepararsi ad affrontare la concorrenza a livello europeo. A giudizio del Consiglio federale, lo sviluppo dell'attuale settore del postfinance in una banca postale è fondamentale per la sopravvivenza della Posta in un contesto liberalizzato. Solo con un'offerta il più possibile differenziata, la Posta è in grado di mantenere la propria clientela e di ampliare con successo il settore del commercio elettronico. Il potenziamento del postfinance è una delle possibilità per garantire il servizio universale, con un'ampia rete di uffici postali, su tutto il territorio, senza rendere necessari nuovi contributi da parte dello Stato. Va da sé che, in materia di concorrenza, per la banca postale devono valere le stesse condizioni che per le altre banche. Ciò significa creare una società per azioni, assoggettare il settore alla legge sulle banche, rinunciare alla garanzia dello Stato ed evitare sovvenzioni incrociate da parte di settori soggetti al regime di monopolio. Prima di decidere, il Consiglio federale intende sottoporre a un attento esame le questioni di ordine politico, le eventuali ripercussioni sull'infrastruttura del settore e i possibili modelli di cooperazione tra la Posta e le banche. In questo contesto occorrerà vagliare la soppressione della garanzia di Stato, anche per l'impresa nella sua globalità. Infine occorrerà valutare le condizioni legali necessarie alla creazione di una banca postale (revisione della legge sull'organizzazione delle poste ed eventualmente della Costituzione federale). Legame di ordine politico ma non di diritto finanziario L'istituzione di una banca postale presuppone un aumento del capitale di dotazione della Posta per più di un miliardo di franchi. Anche il rifinanziamento della cassa pensioni da parte della Confederazione renderà necessarie somme pari a circa 5 miliardi di franchi. Tra la copertura di questo fabbisogno finanziario e la privatizzazione della Swisscom non vi è un legame di diritto finanziario bensì un legame politico: l'eventuale vendita del pacchetto azionario maggioritario della Swisscom permetterà l'istituzione di una banca postale e il rifinanziamento della Posta. I mezzi necessari per finanziare il servizio universale dipendono in maniera determinante dalla velocità di introduzione di nuove misure di liberalizzazione nel settore postale. Nel preparare il pacchetto di misure relativo al servizio pubblico, il Consiglio federale intende pertanto tenere conto delle tappe intermedie che condurranno all'ulteriore abbassamento del limite di monopolio. Si tratterà inoltre, a titolo preventivo, di vagliare anche altri provvedimenti atti a garantire il finanziamento del servizio universale anche nel caso di un'ulteriore liberalizzazione del mercato: - Convenzione sulle prestazioni tra la Confederazione e la Posta, dove le indennità non sono pagate dalla Confederazione bensì dai concorrenti sul mercato della Posta. Ciò presuppone il rilascio di licenze a questi concorrenti e il prelievo delle relative tasse (le basi legali sono contemplate nella legge sulle poste). - Qualora l'estensione del campo di attività e il sistema delle licenze non dessero buoni frutti, si potrebbe prevedere una convenzione sulle prestazioni analoga a quella delle FFS. La Confederazione ordina alla Posta le prestazioni del servizio universale che non sono necessariamente redditizie in un'ottica imprenditoriale, e paga un'indennità (sussidio). Abbassamento progressivo del limite di monopolio In base alla legge sulle poste e agli obiettivi strategici definiti dal Consiglio federale, la Posta è tenuta a svolgere le proprie attività in modo redditizio e ad assicurare il servizio universale sull'intero territorio nazionale senza sussidi statali. Finora l'azienda è stata in grado di soddisfare queste condizioni, non da ultimo poiché il settore soggetto al regime di monopolio è molto più grande (pacchi fino a 2 kg) che nella maggioranza degli altri Paesi europei (350 g). A fronte degli sviluppi internazionali in atto, nei prossimi anni la Svizzera dovrà comunque aprire notevolmente il mercato postale. In seno all'Ue si sta addirittura discutendo se abbassare il limite di monopolio a 50 grammi a partire dal 2003; ciò non fa che inasprire la concorrenza per la Posta. Senza adottare contromisure, il finanziamento della rete di uffici postali, come noto deficitaria, non sarà più garantito. Swisscom: possibilità di allearsi con nuovi partner rinunciando alla partecipazione di maggioranza della Confederazione La partecipazione maggioritaria della Confederazione nella Swisscom sul piano strategico limita il margine di manovra dell'azienda. Mentre il mercato svizzero è troppo limitato per la Swisscom, l'impresa è troppo grande per specializzarsi su un numero ristretto di prestazioni. Per poter affermare a lungo termine la propria posizione nei confronti della forte concorrenza internazionale (per esempio con investimenti nelle tecnologie del futuro, l'accesso a nuovi mercati), la Swisscom deve potersi alleare con nuovi partner. L'attuale partecipazione di maggioranza della Confederazione non lo rende possibile, poiché il 15 percento del capitale azionario a disposizione del Consiglio federale in caso di vendita dell'azienda non sono sufficienti per un'alleanza stretta. Il Consiglio federale avrà la competenza di vendere azioni Il Consiglio federale intende avviare i lavori preliminari per la revisione della legge sull'azienda delle telecomunicazioni (LATC). Si tratterà in particolare di sopprimere la partecipazione maggioritaria della Confederazione, prevista dalla legge, e di delegare al Consiglio federale la competenza di vendere azioni. Questa misura gli consentirebbe, se necessario, di reagire in tempi rapidi, offrendo alla Swisscom la possibilità di allearsi con nuovi partner senza complicate procedure burocratiche. In aggiunta, la nuova legge contemplerà una serie di diritti speciali, limitati nel tempo, che daranno alla Confederazione la possibilità di esercitare una funzione di controllo anche in caso di partecipazione minoritaria. In questo modo la Confederazione potrà esercitare il diritto di veto qualora la Swisscom venisse rilevata da altre società. Questo fatto riveste grande importanza poiché, per il Consiglio federale, sono in gioco grossi interessi economici (know-how tecnologico, posti di lavoro ad elevato valore aggiunto). Non va dimenticato che l'attuale partecipazione maggioritaria della Confederazione alla Swisscom comporta anche una serie di rischi. D'altro canto, la cessione del pacchetto azionario maggioritario non metterebbe in forse il servizio universale sull'insieme del territorio nazionale. Il cosiddetto "servizio pubblico" (cfr. scheda informativa) è garantito dalla legge sulle telecomunicazioni. Il titolare di una concessione può infatti essere obbligato, per legge, a fornire determinate prestazioni. Misure di accompagnamento per le regioni periferiche La privatizzazione della Swisscom e l'ulteriore liberalizzazione del mercato postale possono ripercuotersi in modo negativo su singole regioni e parti della popolazione (soppressione di posti di lavoro, ripercussioni sulle regioni periferiche, ecc.). Si tratterà pertanto di adottare una serie di misure di accompagnamento che permetteranno di sostenere le regioni particolarmente colpite durante la difficile fase di transizione. Tali misure si basano sugli attuali strumenti di politica regionale e su una prova del bisogno. Si provvederà al loro finanziamento mediante iscrizione degli appositi crediti nei budget ordinari. D'altro canto, la liberalizzazione avrà ricadute positive sull'impiego. In aggiunta, il Consiglio federale sta preparando una serie di misure di formazione, da finanziare con i proventi delle riserve d'oro della Banca nazionale, nel settore dell'informatica e delle telecomunicazioni. Per mezzo di provvedimenti concreti e mirati, il Governo intende sfruttare le opportunità offerte dalla liberalizzazione, riducendone al contempo i rischi. Necessità di agire in tempi rapidi Tenuto conto della dell'importanza e dell'urgenza della posta in palio, il Consiglio federale intende prendere le sue decisioni in tempi rapidi e permettere al Parlamento di fare altrettanto. Tutte le necessarie base legali verranno presentate in un unico pacchetto. Il DATEC e il DFF sono pertanto stati incaricati di elaborare, entro il prossimo autunno, il "pacchetto di misure Posta/Swisscom", seguendo le linee indicate dal Governo. Un primo progetto di Messaggio dovrebbe essere posto in consultazione entro la fine di quest'anno. Berna, 13 giugno 2000 ATEC Dipartimento federale dell'Ambiente, dei Trasporti, dell'Energia e delle Comunicazioni Servizio stampa DFF Dipartimento federale delle finanze Servizio stampa Informazioni: Hans Werder, Segretario generale ATEC, tel. 031 322 55 06 Peter Siegenthaler, Direttore dell'Amministrazione federale delle finanze, tel. 031 322 60 51 Allegati in tedesco e francese: Fact sheet: Service public entspricht rechtlichem Auftrag (http://www.uvek.admin.ch/doku/presse/2000/d/00061303.html) Beilage 1: Service public: Gesetzliche Grundlagen (PDF-File, 23 KB) (http://www.uvek.admin.ch/doku/presse/2000/d/00061304.pdf) Beilage 2: Telecom: Stand der Liberalisierung in Europa (PDF-File, 9 KB) (http://www.uvek.admin.ch/doku/presse/2000/d/00061305.pdf) Beilage 3: Postbank in Europa (PDF-File, 8 KB) (http://www.uvek.admin.ch/doku/presse/2000/d/00061306.pdf) Fact sheet: Le service public correspond à un mandat juridique (http://www.uvek.admin.ch/doku/presse/2000/f/00061303.html) Annexe 1: Service public: bases légales (PDF-File, 24 KB) (http://www.uvek.admin.ch/doku/presse/2000/f/00061304.pdf) Annexe 2: Etat de la libéralisation en Europe (PDF-File, 9 KB) (http://www.uvek.admin.ch/doku/presse/2000/f/00061305.pdf) Annexe 3: Banque postale en Europe (PDF-File, 8 KB) (http://www.uvek.admin.ch/doku/presse/2000/f/00061306.pdf)