Uno strumento efficace per l'attuazione delle leggi ambientali

COMUNICATO STAMPA Diritto di ricorso delle organizzazioni ambientaliste Uno strumento efficace per l'attuazione delle leggi ambientali Il diritto di ricorso delle organizzazioni ecologiste viene utilizzato con moderazione e con cognizione di causa. Si tratta di uno strumento efficace per migliorare l'attuazione delle normative in campo ambientale. È questa l'immagine del diritto di ricorso delle organizzazioni che emerge dalla valutazione effettuata da tre studiosi dell'Università di Ginevra su incarico dell'Ufficio federale dell'ambiente, delle foreste e del paesaggio (UFAFP). Per gli autori, eventuali soluzioni alternative sarebbero più onerose e non risolverebbero le lungaggini procedurali che vengono deplorate. Vi sono tuttavia ancora margini di miglioramento. Il diritto di ricorso delle organizzazioni ambientaliste si trova sovente nel mirino della critica. Attualmente è contestato da un'iniziativa parlamentare che ne propone l'abolizione. Per alimentare il dibattito pubblico con dati scientifici, l'UFAFP ha incaricato gli esperti Morand, Tanquerel e Flückiger della Facoltà di legge dell'Università di Ginevra di valutare tale diritto. Lo studio presentato oggi alla stampa comprende un'introduzione teorica, una descrizione e una valutazione degli effetti di tale diritto, uno studio delle soluzioni alternative teoricamente attuabili, nonché delle proposte di miglioramento. Un diritto limitato Il diritto di ricorso delle organizzazioni ambientaliste è stato introdotto progressivamente a partire dal 1966 nella legge sulla protezione della natura, nella legge sulla protezione dell'ambiente e in quella sui percorsi pedonali e sentieri. È doppiamente limitato. Solo le organizzazioni ambientaliste d'importanza nazionale che esistono da almeno dieci anni ne possono beneficiare. Detto diritto non può d'altronde essere fatto valere che in ambiti ben definiti: per i progetti sottoposti all'esame dell'impatto sull'ambiente e per i progetti legati a un compito della Confederazione. Una parte importante dei progetti che possono riguardare l'ambiente sfugge pertanto al diritto di ricorso. Il confronto con i Paesi confinanti, gli Stati Uniti e l'Unione europea rivela che la Svizzera non è più all'avanguardia in questo campo. Un diritto utilizzato poco e bene Le statistiche presentate dagli autori evidenziano che le organizzazioni ecologiste ricorrono al loro diritto con estrema prudenza. Tra il 1996 e il 1998, il Tribunale federale ha giudicato in media 13 ricorsi all'anno (su un totale di 992) inerenti al diritto amministrativo che hanno coinvolto le organizzazioni ambientaliste (ossia l'1,4%). La proporzione è quasi identica per i ricorsi presentati al Consiglio federale e ai tribunali amministrativi cantonali. Oltretutto il tasso di successo dei ricorsi delle organizzazioni ambientaliste è nettamente superiore alla media. È tre volte e mezzo superiore per i ricorsi giudicati dal Tribunale federale (63% di successo contro il 18,4% in media) e per il Consiglio federale (33% di successo contro l'8,9% in media). Uno strumento efficace e poco oneroso Da numerose interviste con tutte le parti coinvolte e dallo studio di una decina di casi traspare che il diritto di ricorso delle organizzazioni ambientaliste nel corso degli anni ha avuto degli effetti positivi. Favorisce il consenso, incoraggia l'integrazione delle organizzazioni ambientaliste nel processo decisionale, consente un dialogo tempestivo con i promotori. Per gli autori della valutazione, il diritto di ricorso è veramente uno strumento efficace per migliorare l'attuazione della legislazione ambientale. Si tratta di una soluzione non statale, conforme allo spirito elvetico che punta più sulla conciliazione che sul confronto. E questo a un costo verosimilmente inferiore a qualsiasi altra soluzione di controllo. Critiche ingiustificate ma problemi reali Come fanno notare gli autori, una parte delle critiche formulate nel corso dei colloqui non riguarda tanto il diritto di ricorso quale strumento di controllo dell'applicazione del diritto ambientale, quanto le esigenze dello stesso diritto ambientale. Reticenti nei confronti delle esigenze legali che considerano troppo impegnative, gli oppositori contestano il diritto di ricorso cui si finisce quindi con l'attribuire il ruolo di capro espiatorio. Il diritto di ricorso non può però essere ritenuto responsabile delle lentezze procedurali dovute al sovraccarico di lavoro dei tribunali e tanto meno alle esigenze materiali del diritto ambientale. Resta il fatto che i promotori si vedono confrontati a problemi reali quando le procedure subiscono rallentamenti senza un motivo apparente. I miglioramenti possibili Per ovviare alle procedure macchinose gli autori raccomandano innanzitutto che il diritto sia meglio rispettato da parte dei promotori e delle collettività pubbliche, sin dalle prime fasi del progetto. L'adozione di una Carta della concertazione potrebbe migliorare anche i rapporti tra le diverse parti contraenti. Le procedure formali di opposizione potrebbero infine essere sostituite da procedure di osservazione meno onerose e contenziose. Berna, 3 marzo 2000 UFFICIO FEDERALE DELL'AMBIENTE, DELLE FORESTE E DEL PAESAGGIO Servizio d'informazione Informazioni Thierry Tanquerel, professore all'Università di Ginevra, tel. 022 705 85 29 (a partire dalle 14.00). Alexandre Flückiger, docente all'Università di Ginevra, tel. 079 484 86 80. Documentazione Evaluation du droit de recours des associations de protection de l'environnement. Riassunto (12 pagine, disponibile solo in francese). Flückiger, Tanquerel e Morand : Evaluation du droit de recours des associations de protection de l'environnement, 300 pagine, Scritti sull'ambiente n0 314, UFAFP, Berna, 2000 (disponibile solo in francese). No di ordinazione : DIV-1903-F, prezzo : 25 franchi. Ordinazioni : UFAFP, Documentazione, 3003 Berna, fax : 031 324 02 16, e-mail : docu@buwal.admin.ch, Internet : http : www.admin.ch/buwal/publikat/f. Wie wirkt das Beschwerderecht der Umweltschutzorganisationen? Kurzfassung der Evaluation von Alexandre Flückiger, Charles-Albert Morand, Thierry Tanquerel, Universität Genf; Bearbeitung: Urs Steiger, UFAFP, Berna, 2000 (disponibile solo in tedesco). Ordinazioni : UFAFP, Documentazione, 3003 Berna, fax : 031 324 02 16, e-mail : docu@buwal.admin.ch, Internet : http : www.admin.ch/buwal/publikat/d.