Case da giuoco

1° aprile 2000: nuova legislazione sulle case da giuoco e apertura della procedura di concessione Il Consiglio federale licenzia disposizioni esecutive liberali Il Consiglio federale ha stabilito mercoledì per il 1° aprile 2000 l'entrata in vigore della nuova legge sulle case da giuoco (LCG) e delle relative disposizioni d'esecuzione. Alla stessa data la Commissione federale delle case da giuoco aprirà la procedura per l'assegnazione delle concessioni. In confronto a quelle internazionali, le liberali disposizioni d'esecuzione relative alla LCG consentono alle case da giuoco in Svizzera un'ampia libertà imprenditoriale; infatti si limitano agli interventi necessari all'adempimento degli obiettivi della legge (impedire la criminalità e il riciclaggio di denaro, garantire la protezione sociale e dei giocatori, promuovere il turismo e assicurare entrate fiscali). La Commissione delle case da giuoco può infliggere invece sanzioni assai dure nel caso di abusi. Nel 1993 popolo e Cantoni hanno deciso a stragande maggioranza di abrogare dalla Costituzione il divieto di principio del giuoco d'azzardo. In base a tale decisione, il Consiglio federale presentò nel febbraio del 1997 il messaggio relativo a una nuova legge federale sul giuoco d'azzardo e sulle case da giuoco. Le Camere federali hanno licenziato la legge nel dicembre del 1998. Legge e disposizioni d'applicazione saranno poste in vigore con effetto al 1° aprile 2000. L'ordinanza sulle case da giuoco, licenziata dal Consiglio federale, fissa nei particolari le esigenze e le condizioni quadro per l'esercizio delle future case da giuoco: Concessione Per l'esercizio di una casa da giuoco occorrono una concessione di sito e una concessione di gestione. L'ordinanza sulle case da giuoco definisce nei particolari le condizioni per tali concessioni. Le richieste di concessione possono essere indirizzate alla Commissione federale delle case da giuoco (CFCG) all'attenzione del Consiglio federale. La decisione del Consiglio federale non è impugnabile. Quandanche tutte le condizioni per l'ottenimento di una concessione fossero soddisfatte, non vi è pretesa giuridica al rilascio della concessione. In caso di infrazioni gravi o ripetute alla legislazione sulle case da giuoco, la CFCG può revocare la concessione. Esigenze relative all'esercizio dei giuochi Indispensabile per un corretto funzionamento dell'esercizio dei giuochi è un sistema di gestione della qualità che ogni casa da giuoco deve avere. Tale sistema deve garantire l'adozione e la manutenzione da parte della casa da giuoco di un sistema elettronico di conteggio e di controllo, di una concezione di sicurezza e di un sistema di videosorveglianza. La casa da giuoco deve inoltre illustrare nella concezione sociale i provvedimenti che prende per prevenire la dipendenza dal giuoco dei giocatori a rischio e i programmi di formazione e di aggiornamento del personale. A titolo di ulteriore misura di prevenzione della dipendenza dal giuoco, la casa da giuoco non può concedere né prestiti né anticipi. Offerta diversificata dei giuochi Le case da giuoco con una concessione A (grandi casinò) possono offrire 13 tipi di giuochi da tavolo fra i più in voga a livello internazionale e un numero illimitato di apparecchi automatici per i giuochi d'azzardo. Le poste massime e le vincite massime ai giuochi da tavolo e agli apparecchi automatici per i giuochi d'azzardo non sono limitate. Le case da giuoco con una concessione B (kursaal) possono offrire tre tipi di giuochi da tavolo scelti fra i sette più comuni e un numero massimo di 150 apparecchi automatici per i giuochi d'azzardo. Le poste massime e le vincite massime ai giuochi da tavolo e agli apparecchi automatici per i giuochi d'azzardo sono limitate. In tutte le case da giuoco il rapporto fra il numero dei giuochi da tavolo (p.es. roulette, black jack, baccarà) e quello degli apparecchi automatici per i giuochi d'azzardo (slot) deve essere equilibrato (rapporto dell'ordine di 1:25). Obbligo di presentare tutti gli apparecchi automatici da gioco Tutti gli apparecchi automatici da giuoco devono essere presentati alla CFCG. La Commissione decide se si tratta di un apparecchio automatico per i giuochi d'azzardo o di un apparecchio automatico per i giochi di destrezza. Con detto obbligo di presentazione si vuole evitare la gestione di apparecchi automatici per i giuochi di destrezza non conformi fuori delle case da gioco concessionate. Non è necessario presentare alla CFCG un apparecchio automatico da gioco se detto apparecchio sarà gestito esclusivamente in una casa da gioco concessionata oppure se detto modello di apparecchio è già in esercizio. Responsabilità propria della casa da giuoco Prima di poter mettere in servizio giuochi da tavolo, apparecchi automatici per i giuochi d'azzardo e sistemi di jackpot, la casa da giuoco deve confermare mediante una dichiarazione di conformità che detti giochi, apparecchi e sistemi soddisfano le esigenze tecniche relative ai giuochi. Contrariamente all'attuale sistema di ammissione statale (omologazione da parte dell'Ufficio federale di polizia), in avvenire l'intera procedura d'esame si svolgerà sotto la piena responsabilità dei gestori delle case da giuoco. Se nell'ambito della vigilanza si dovesse constatare che il giuoco da tavolo, l'apparecchio automatico da giuoco o il sistema di jackpot non sono conformi alle prescrizioni tecniche relative ai giochi, la pena per i responsabili della casa da giuoco è della detenzione o della multa fino a 500'000 franchi e per la casa da giuoco in quanto persona giuridica della revoca della concessione. Imposizione fiscale: modello di tassa progressiva La tassa sulle case da giuoco è riscossa sul prodotto lordo dei giuochi, vale a dire sulla differenza fra le poste giocate e le vincite versate alla quale vanno aggiunte le commissioni che la casa da giuoco preleva su determinati giuochi da tavolo. Le mance (il cosiddetto tronc), invece, non sottostanno a tale tassa. La LCG consente al Consiglio federale di fissare l'aliquota della tassa fra il 40 e l'80 per cento del prodotto lordo dei giuochi. In funzione di un modello di tassa progressiva, l'ordinanza sulle case da giuoco definisce un'aliquota differenziata della tassazione: per i grandi casinò la progressione inizia da un prodotto lordo superiore a 20 milioni di franchi, per i kursaal da un prodotto lordo superiore a 10 milioni di franchi. Fino a tali importi l'aliquota della tassa corrisponde al 40 per cento del prodotto lordo dei giuochi. Per ogni milione supplementare del prodotto lordo, l'aliquota aumenta dello 0,5 per cento per i primi, rispettivamente dell'1 per cento per i secondi. In base al mercato potenziale e al numero previsto di concessioni, si calcola che il prodotto lordo di un gran casinò dovrebbe raggiungere 70-90 milioni e quello di un kursaal 25-30 milioni, il che comporterebbe un'aliquota della tassa del 40-50 per cento per i grandi casinò e del 50-60 per cento per i kursaal. Durante i primi quattro anni d'esercizio, il Consiglio federale può, in casi motivati e a seconda degli investimenti necessari, accordare una riduzione dell'aliquota della tassa fino al 20 per cento. Vigilanza finanziata da emolumenti e dalle tasse di vigilanza La CFCG, che è amministrativamente aggregata alla Segreteria generale del Dipartimento federale di giustizia e polizia, è competente per trattare le richieste di concessione e per la vigilanza sulle case da giuoco. Una vigilanza efficace è necessaria visto che la legislazione sulle case da giuoco consente un margine relativamente ampio alla libertà imprenditoriale. La CFCG è coadiuvata da un segretariato permanente che prepara gli affari della Commissione e ne esegue le decisioni. Le spese di vigilanza sono coperte da emolumenti sulle decisioni (p.es. relative al rilascio di concessioni) e dalle tasse di vigilanza. Procedura di rilascio delle concessioni, in due fasi In linea di principio il Consiglio federale intende adottare contemporaneamente le decisioni relative al rilascio delle concessioni. Nelle direttive sulla politica di concessione, licenziate già il 23 dicembre 1999, il Consiglio federale stabilì il seguente calendario per la procedura di rilascio delle concezioni: avvio della procedura da parte della CFCG il 1° aprile 2000. Le richieste di una concessione A o B pervenute alla Commissione entro il 30 settembre 2000 saranno trattate in una prima fase. Gli attuali kursaal, che sono interessati all'ottenimento di una concessione B, dispongono di un anno per presentare la loro richiesta. Anche tali richieste saranno trattate nella prima fase a condizione che siano presentate entro il 30 settembre 2000. Al più tardi un anno dopo detto termine, la CFCG dovrebbe presentare al Consiglio federale per decisione le proprie proposte in merito alle richieste di concessione pervenute entro il 30 settembre 2000. Le richieste che perverranno dopo tale data saranno trattate dal Consiglio federale in una seconda fase nell'ordine in cui sono pervenute. Berna, 23 febbraio 2000 Altre informazioni: Benno Schneider, presidente della Commissione federale delle case da gioco, tel. 079 / 214 48 75 Markus Huber, Ufficio federale di polizia, tel. 031 / 322 42 76 La legge sulle case da giuoco, l'ordinanza sul giuoco d'azzardo e le case da giuoco (ordinanza sulle case da giuoco) e l'ordinanza (del Dipartimento) sulle esigenze e l'esercizio del giuoco d'azzardo (ordinanza sul giuoco d'azzardo) nonché il rapporto esplicativo possono essere consultati su Internet all'indirizzo http://www.casino2000.ch.