La Svizzera e i rifugiati all“epoca del nazismo: Dichiarazione del Consiglio federale

Dichiarazione del Consiglio federale in occasione della pubblicazione del rapporto «La Svizzera e i rifugiati all“epoca del nazismo» della Commissione indipendente di esperti Il rapporto della Commissione indipen-dente di esperti (CIE) costituisce un contributo fondamentale a una migliore conoscenza della politica svizzera d“asilo all“epoca del nazismo. Il Consiglio federale ringrazia gli specialisti svizzeri e stranieri che hanno partecipato ai lavori della Commissione presieduta dal professor Jean-Franēois Bergier. Una stragrande maggioranza della nostra popolazione ha respinto l“ideologia razzista dei nazisti. Il nostro Paese, nonostante le circostanze difficili, che dovette affrontare nel cuore di un“Europa abbandonata alla barbarie nazista, seppe ri-manere un“oasi di libertą e di democrazia. Ai nostri concittadini dell“epoca, che vi hanno contribuito, il Consiglio federale esprime il suo apprezzamento. Un considerevole numero di rifugiati civili e militari sono stati accolti in Svizzera. Il Consiglio federale si accomuna ai rifugiati che ricordano con gratitudine e rispetto le persone che li hanno aiutati a trovare un rifugio e a vivere in Svizzera. Il rapporto ci rammenta che in questo fosco periodo della storia dell“umanitą la Svizzera non ha ottemperato come avrebbe potuto e dovuto alla sua tradizione umanitaria. Il Consi-glio federale ne č pienamente cosciente. Per questo motivo tiene a ricordare le scuse che il presidente della Confederazione porse nel 1995 in nome del Governo. Queste scuse ser-bano la loro pertinenza alla luce del presente rapporto. Niente puņ porre rimedio alle con-seguenze delle decisioni di allora e per questo ci chi-niamo con rispetto davanti al dolore di coloro che, impediti di entrare sul nostro territorio, furono abbandonati a indicibili soffe-renze, alla deportazione, alla morte. La nostra politica di allora č pure stata contrassegnata da errori, da omissioni e da compromessi. Il rapporto sottolinea il ruolo svolto dalle autoritą e dall“amministrazione dell“epoca nella questione dei rifugiati. La CIE ha scelto un approccio critico su questo tema particolar-mente sensibile, collocando le vittime del nazismo al centro della ricerca. Il Consiglio fede-rale ben sa che nessuna ricerca puņ pretendere di fornire un quadro completo della realtą. Nondimeno, in presenza di un rapporto cosģ voluminoso, ritiene che sarebbe stato auspica-bile tenere maggiormente conto, nell“analisi della politica svizzera, del contesto internazionale. Infatti la proble-matica dei rifugiati all“epoca del nazismo, č caratterizzata dall“insuccesso collettivo delle politiche d“asilo degli Stati di allora che - in opposizione ai principi umanitari ed etici - ebbero per effetto di abbandonare senza difesa alla barbarie nazista centinaia di migliaia di persone. Inoltre l“approccio scelto dal rapporto induce a porre in secondo piano realtą storiche pe-raltro innegabili, come per esempio i timori che suscitava la minaccia incombente sulla Svizzera, l“incertezza quanto al futuro o ancora la necessitą di mantenere scambi econo-mici con l“estero per garantire la sopravvivenza del Paese. Č risaputo che questa situazione e questi timori hanno indotto la Svizzera a fare concessioni. Nell“ambito di questa presa di coscienza sarebbe altrettanto errato sottolineare unicamente gli aspetti positivi dell“epoca o evidenziarne soltanto quelli negativi. L“esame del comportamento della Svizzera ufficiale durante questo penoso capitolo della nostra storia deve essere effettuato in uno spirito costante di oggettivitą, nella prospettiva del rapporto e delle numerose indagini che lo hanno preceduto. Il Consiglio federale invita gli storici a proseguire su questa via e tutti i cittadini a chinarsi con interesse sulla nostra storia. Per la prima volta i lavori della CIE comportano un approccio giuridico sotto la forma di un parere di diritto del professor Walter Kälin, allegato al rapporto. Questo studio con-ferma che le autoritą hanno agito essenzialmente in conformitą del regime dei pieni poteri in vigore durante il conflitto e delle norme di diritto internazionale che costituivano lo stan-dard universale di quell“epoca. Le conclusioni del parere non possono perņ distogliere la Svizzera - né tanto meno gli altri Paesi - dall“obbligo di un confronto con la dimensione morale del suo operato di allora. Traendo gli insegnamenti dalle importanti lacune del diritto internazionale di quell“epoca, la comunitą internazionale ha da allora elaborato numerose norme in materia. Il Consiglio federale osserva in particolare che l“adozione della Convenzione del 1951 relativa allo statuto dei rifugiati ha istituito un ambito giuridico preciso per il riconoscimento della qua-litą di rifugiato. In tempi pił recenti il principio di «non rinvio» č stato progressivamente ammesso come norma del diritto internazionale consuetudinario che non consente alcuna deroga. La Svizzera č compartecipe di questa evoluzione, alla quale ha fornito talvolta im-pulsi decisivi, segnatamente in ambito di diritto internazionale umanitario. Attualmente il nostro Paese č firmatario delle principali convenzioni di protezione dei diritti dell“uomo e depositario delle Convenzioni di Ginevra sul diritto umanitario. Parallelamente la Svizzera ha attuato le misure necessarie al rispetto del principio di «non rinvio» e stanziato le risorse materiali e personali che le consentono di disporre di un“equa procedura d“asilo con con-trollo giudiziario. Inoltre il nostro Paese ha introdotto una disposizione penale moderna che reprime la discriminazione razziale. La presa di coscienza suscitata da un simile rapporto non deve indurci a giudicare i respon-sabili di allora con la sensibilitą di oggi. Essa deve invece impegnarci per il futuro, affinché non si ripetano mai pił gli errori del passato. Per il Consiglio federale č un“occasione di conferma dell“impegno del nostro Paese al servizio dei diritti dell“uomo. La Svizzera in-tende contribuire in collaborazione con gli altri Paesi all“evoluzione continua di un assetto giuridico internazionale che protegga ogni individuo da qualsiasi forma di persecuzione e di violenza. In questo medesimo spirito il Consiglio federale in-tende potenziare il suo so-stegno a una maggiore sensibilizzazione in materia di diritti del-l“uomo e di prevenzione del razzismo. Le modalitą di questo sostegno saranno concretizzate nel corso dei prossimi mesi d“intesa con i Cantoni e le organizzazioni interessate. All“alba del nuovo millennio il nostro Paese deve assumere un ruolo di motore nell“immenso compito di promozione del rispetto della dignitą umana e della pace tra i popoli. Non č perņ possibile raccogliere questa sfida senza conservare la memoria degli in-segnamenti di tutte le tragedie del nostro secolo. Dobbiamo questo atto di memoria alle vittime. Lo dobbiamo anche e soprattutto a noi stessi e ai nostri discendenti. Berna, 10.12.1999