Progetto "Casinò 2000": tagliato nuovo traguardo

Progetto "Casinò 2000": tagliato nuovo traguardo Il DFGP avvia la consultazione delle disposizioni d'esecuzione della LCG Il progetto "Casinò 2000" ha tagliato un nuovo traguardo: oggi, la consigliera federale Ruth Metzler, capo del Dipartimento federale di giustizia e polizia (DFGP), ha inviato in consultazione, sino al 20 settembre 1999, le disposizioni d'esecuzione relative alla legge sulle case da gioco (LCG). All'inizio del 2000, il Consiglio federale porrà in vigore la LCG unitamente all'ordinanza sul gioco d'azzardo e sulle case da gioco e all'ordinanza (dipartimentale) sulle esigenze e l'esercizio del gioco d'azzardo. Nel raffronto con le altre nazioni, i due progetti di ordinanza inviati in consultazione vanno qualificati come liberali. Essi concedono alle case da gioco una libertà imprenditoriale relativamente ampia. Detti progetti sono imperniati sulla responsabilità individuale delle case da gioco e prevedono l'abbandono della vigente prassi di omologazione degli apparecchi automatici per i giochi d'azzardo. Essi non sono discriminatori e consentono a potenziali investitori e gestori stranieri di accedere al mercato svizzero delle case da gioco alle stesse condizioni previste per le imprese svizzere. Le due ordinanze sono in tal modo conformi alle norme dell'OMC. Non vi è alcun diritto al rilascio di una concessione Per la gestione di una casa da gioco sono necessarie una concessione di sito e una concessione di gestione. Il progetto di ordinanza sulle case da gioco definisce nel dettaglio le condizioni di rilascio di tale concessione. Le richieste relative potranno essere inoltrate alla Commissione federale sulle case da gioco (CCG), all'attenzione del Consiglio federale, la cui decisione non è impugnabile. Anche qualora tutte le condizioni siano soddisfatte, non vi è alcun diritto al rilascio di una concessione. In caso di violazioni gravi o ripetute della legislazione sulle case da gioco, la CCG può revocare la concessione. Esigenze in materia di esercizio del gioco Ai fini di un esercizio dei giochi corretto, riveste importanza la presenza di un sistema di gestione, di cui ciascuna casa da gioco deve dotarsi ai termini dell'ordinanza. Tale sistema deve garantire che il sistema elettronico di conteggio e di controllo, la concezione di sicurezza e il sistema di videocontrollo siano applicati e mantenuti in buono stato. Nell'ambito della concezione sociale, la casa da gioco deve inoltre adottare misure che prevengano la dipendenza dal gioco di giocatori particolarmente esposti e misure di formazione e di perfezionamento del personale. Quale ulteriore misura preventiva, la casa da gioco non può concedere né prestiti né anticipi. Offerta di giochi differenziata Le case da gioco munite di una concessione A possono, secondo il progetto di ordinanza, offrire 14 tipi di giochi da tavolo, il che è conforme allo standard internazionale. Le case da gioco munite di una concessione B possono invece offrire soltanto tre tipi di giochi da tavolo: la boule, la roulette francese e il baccarà / chemin de fer (gli ultimi due costituiscono una novità), il che accrescerà considerevolmente il potere d'attrazione dei nuovi kursaal. Mentre le case da gioco con concessione A potranno gestire un numero illimitato di apparecchi automatici per i giochi d'azzardo, nelle case con concessione B il loro numero sarà limitato a 150. In tutte le case da gioco, il rapporto tra il numero di giochi da tavolo (ad es. roulette, blackjack e baccarà) e quello degli apparecchi automatici per i giochi d'azzardo (slot machine) dev'essere equilibrato (pari circa a 1:20 o inferiore). Nelle case da gioco con concessione A, la posta e la vincita massime ai giochi da tavolo e agli apparecchi automatici non sono limitate. Per le case da gioco con concessione B, il progetto di ordinanza prevede invece una limitazione della posta e della vincita. Obbligo di presentare tutti gli apparecchi automatici da gioco Tutti gli apparecchi automatici da gioco vanno presentati alla CCG, la quale decide in seguito se si tratti di un apparecchio automatico per i giochi d'azzardo o di un apparecchio automatico per i giochi di destrezza. Mediante tale obbligo di presentazione, è possibile impedire che al di fuori di case da gioco concessionarie siano gestiti, sotto mentite spoglie, apparecchi automatici per i giochi d'azzardo. Responsabilità individuale delle case da gioco Prima di poter mettere in servizio giochi da tavolo, apparecchi automatici per i giochi d'azzardo e sistemi di jackpot, la casa da gioco deve confermare, in una dichiarazione di conformità, che questi sono conformi alle esigenze tecniche relative ai giochi. L'intera procedura d'esame è in tal modo di responsabilità della casa da gioco. Se nel corso della vigilanza si accertasse che il tavolo, l'apparecchio automatico o il sistema di gioco non sono conformi alle prescrizioni tecniche relative ai giochi, i responsabili della casa da gioco rischiano l'arresto o la multa fino a 500'000 franchi e la casa da gioco, quale persona giuridica, la revoca della concessione. Imposizione fiscale: aliquota individuale d'imposta L'imposta sulle case da gioco è prelevata sul prodotto lordo dei giochi, vale a dire sulla differenza tra le poste giocate e le vincite versate, come pure sulle commissioni prelevate dalla casa da gioco su determinati giochi da tavolo. Le mance (tronc) non soggiacciono invece all'imposta sulle case da gioco. La LCG attribuisce al Consiglio federale la facoltà di fissare l'aliquota d'imposta tra il 40 e l'80 per cento del prodotto lordo dei giochi. Il progetto di ordinanza prevede un modello per il calcolo dell'aliquota d'imposta che si compone di due elementi: un'aliquota d'imposta di base, pari al 40 per cento del prodotto lordo dei giochi, e un'aliquota d'imposta aggiuntiva, calcolata a partire dall'utile netto dell'esercizio della casa da gioco. Nei confronti di una mera aliquota progressiva, tale modello presenta due vantaggi: esso permette il conseguimento di un utile sufficiente anche ai kursaal il cui prodotto è modesto e impedisce che sui Grandi Casinò, con un prodotto lordo dei giochi molto elevato, gravi un onere eccessivo. Vigilanza finanziata mediante tasse ed emolumenti di vigilanza La CCG, cui competono la trattazione delle richieste di rilascio di concessioni e la vigilanza sulle case da gioco, è affiancata da un segretariato permanente che ne prepara le pratiche e ne esegue le decisioni. Ai termini dell'ordinanza, le spese di vigilanza sono coperte mediante tasse riscosse sulle decisioni e mediante l'emolumento di vigilanza. Le tasse sono prelevate in ogni ambito in cui la CCG emana decisioni (soprattutto per il rilascio di concessioni). Nell'ambito delle sue funzioni di vigilanza, la CCG può far capo a periti, i cui costi sono addossati alle case da gioco mediante la percezione di tasse. Le restanti spese della Commissione e del segretariato gravano le case da gioco, quale emolumento di vigilanza, in funzione del prodotto lordo dei giochi di queste ultime. Concessione B provvisoria per kursaal già in attività All'entrata in vigore della nuova legislazione sulle case da gioco, ai 24 kursaal esistenti titolari di un'autorizzazione cantonale ordinaria per il gioco della boule approvata dal Consiglio federale, è rilasciata una concessione B provvisoria. Si garantisce in tal modo che essi possano proseguire provvisoriamente l'esercizio, senza interruzione, nella stessa misura loro accordata in precedenza. I kursaal che intendono proseguire il loro esercizio a tempo indeterminato, debbono inoltrare entro un anno una richiesta di rilascio di una concessione B ordinaria. Berna, 21 giugno 1999 Altre informazioni: Markus Huber, Ufficio federale di polizia, tel. 031 / 322 76 42 I progetti di ordinanza sul gioco d'azzardo e sulle case da gioco (ordinanza sulle case da gioco) e di ordinanza sulle esigenze e l'esercizio del gioco d'azzardo (ordinanza sul gioco d'azzardo) possono essere consultati in internet, unitamente ai relativi rapporti esplicativi, all'indirizzo "http://www.casino2000.ch"