Revisione dell'AVS/AI facoltativa per gli Svizzeri dell'estero

Comunicato stampa 28 aprile 1999 Revisione dell'AVS/AI facoltativa per gli Svizzeri dell'estero: il Consiglio federale approva il messaggio Il Consiglio federale vuole risanare l'AVS/AI facoltativa per gli Svizzeri dell'estero da sempre deficitaria ed ha approvato il messaggio per la revisione della LAVS necessaria in tal caso. Attualmente sono gli assicurati domiciliati in Svizzera che sostengono in parte l'assicurazione facoltativa, dato che i contributi versati da chi è assicurato facoltativamente non sono sufficenti. Considerata l'evoluzione della sicurezza sociale negli Stati di residenza più importanti degli Svizzeri dell'estero, l'assicurazione facoltativa ha inoltre perso molta della sua importanza. In particolare si prevede di limitare la cerchia degli assicurati aventi diritto e di adeguare il tasso contributivo di chi è assicurato facoltativamente a quello degli assicurati obbligatori. La procedura di consultazione ha mostrato che l'obiettivo di risanamento e la maggior parte dei provvedimenti hanno incontrato un consenso molto ampio. Con la revisione il Consiglio federale dà seguito anche a un mandato del Parlamento. Il deficit grava sulla solidarietà Dalla sua creazione nel 1948 l'assicurazione facoltativa soffre di un deficit cronico. Il rapporto delle uscite rispetto alle entrate è attualmente di otto franchi a tre (senza la parte dei poteri pubblici). Il 50 percento di chi è assicurato facoltativamente paga solo il contributo minimo AVS/AI (378 franchi all'anno), mentre nell'assicurazione obbligatoria lo fa solo il 7 percento. Le uscite non coperte con i contributi sono finanziate dall'isieme degli assicurati dell'AVS/AI obbligatoria e dai poteri pubblici. Il sistema attuale deve essere modificato. Infatti chi è assicurato facoltativamente è privilegiato perché in nome della solidarietà gli assicurati residenti in Svizzera ne sopportano una parte degli oneri.. Con la revisione il Consiglio federale dà anche seguito al mandato del Parlamento di diminuire il deficit dell'AVS/AI facoltativa. Esso è del parere che si debba agire sia dal lato delle entrate, sia presso la cerchia degli assicurati al fine di riequilibrare in modo accettabile le uscite e le entrate. Le convenzioni di sicurezza sociale offrono attualmente una protezione completa In tal modo si vuole garantire una protezione sociale per gli Svizzeri residenti in uno Stato non contraente (ovvero uno Stato con il quale la Svizzera non ha concluso una convenzione di sicurezza sociale). Dalla Seconda Guerra mondiale gli Stati europei e nordamericani in cui si è stabilita la maggior parte degli Svizzeri dell'estero hanno istituito sistemi di sicurezza sociale comparabili a quello svizzero. Grazie alle convenzioni stipulate con questi Stati i cittadini svizzeri vi vengono trattati come propri cittadini degli stessi. Attualmente l'81 percento degli Svizzeri dell'estero si sono stabiliti in uno Stato contraente. La perdita d'importanza subita dall'AVS/AI facoltativa è evidente anche dal fatto che solo il 16 percento degli Svizzeri aventi diritto vi si sono affiliati. L'AVS/AI facoltativa deve perciò essere accessibile, dopo un periodo transitorio, solo alle persone residenti in Stati non contraenti. I diritti già acquisiti, però, rimangono garantiti. I contributi verranno aumentati fino a raggiungere il livello di quelli dell'assicurazione obbligatoria e il tasso contributivo ridotto per i redditi più bassi sarà soppresso. Allo stesso tempo la revisione prevede miglioramenti per invalidi e stranieri. Grazie a quest'ultimo punto si elimina anche una discriminazione proibita conformemente al Patto ONU relativo ai diritti economici, sociali e culturali. Gli Svizzeri dell'estero che a causa delle nuove disposizioni non possono più aderire all'AVS/AI facoltativa e che perciò si trovano in difficoltà finanziarie hanno diritto a prestazioni d'assistenza della Confederazione. La revisione dell'AVS/AI facoltativa risulta essere necessaria anche in relazione agli accordi bilateriali tra la Svizzera e l'UE. Se non si limitasse la cerchia degli assicurati tutti i cittadini dell'UE potrebbero assicurarsi facoltativamente all'AVS/AI svizzera, il che aumenterebbe chiaramente il deficit di quest'assicurazione. Procedura di consultazione: sostegno fondamentale Dalla procedura di consultazione effettuata presso Cantoni, partiti, associazioni ed organizzazioni interessate è scaturito un consenso fondamentale ed ampiamente sostenuto riguardo all'obiettivo di risanamento e alla maggior parte dei provvedimenti. Una forte minoranza ha comunque criticato la limitazione della cerchia degli assicurati. Il Consiglio federale vuole però mantenere questo punto centrale della revisione essendo convinto che l'offerta di una particolare protezione nell'ambito delle assicurazioni sociali possa attualmente essere limitata a persone residenti in Stati non contraenti. A più riprese si è proposto di controllare maggiormente i redditi dichiarati dagli Svizzeri dell'estero poiché per calcolare i contributi si deve fare affidamento sui dati forniti dagli assicurati stessi. Anche se questa richiesta è giustificata non esiste nessuna procedura di controllo che possa essere effettuata con costi e impegno sostenibili. Probabili ripercussioni finanziarie I provvedimenti proposti dovrebbero permettere di ridurre a lungo termine le spese AVS annue della Confederazione e dei Cantoni da 36 a 6 milioni di franchi (principalmente sulla base della cerchia ridotta degli assicurati). Le uscite dell'AVS diminuirebbero da 178 a 30 milioni di franchi all'anno. Nell'ambito dell'AI le spese della Confederazione diminuiranno da 11 a 2 milioni di franchi, il contributo dei Cantoni da 4 a 1 milione di franchi e le uscite dell'AI da 30 a 5 milioni di franchi. Questi risparmi comprendono anche le spese supplementari annue pari a 9 milioni di franchi dovute alla soppressione della clausola assicurativa AI. A lungo termine la revisione permette di risparmiare complessivamente circa 117 milioni di franchi all'anno. I costi attuali dell'AVS/AI facoltativa ammontano complessivamente a 208 milioni di franchi di cui 59 milioni sono tuttora coperti con i contributi degli assicurati. Le entrate contributive diminuiranno rapidamente dopo l'entrata in vigore della revisione. La somma delle rendite versate diminuirà però solo gradualmente poiché i diritti alle rendite AVS/AI ottenuti pagando i contributi sono garantiti. Per questo motivo i risparmi menzionati sortiranno il loro effetto solo a lungo termine: le uscite diminuiranno del 25 percento dopo 20 anni, del 50 percento dopo 30 anni e del 75 percento dopo 40 anni. La Svizzera ha concluso convenzioni bilaterali in materia di assicurazioni sociali con i seguenti Stati: A Austria I Italia B Belgio IL Israele CAN / QUE Canada / Quebec IRL Irlanda (non ancora ratificato) CY Cipro L Lussemburgo CZ Repubblica ceca N Norvegia D Germania NL Paesi Bassi DK Danimarca P Portogallo E Spagna RCH Cile F Francia RSM Rep. di San Marino FIN Finlandia S Svezia FL Liechtenstein SK Repubblica slovacca GB Gran Bretagna SLO Slovenia GR Grecia TR Turchia H Ungheria USA USA HR Croazia YU Jugoslavia (Stati successori) I 15 Stati dell'UE DIPARTIMENTO FEDERALE DELL'INTERNO Servizio stampa e informazione Informazioni: tel. 031 / 322 90 33 Alfons Berger, vicedirettore Capodivisione AVS/IPG/PC Ufficio federale delle assicurazioni sociali Allegati: - panoramica: provvedimenti di revisione - messaggio con rapporto della procedura di consultazione Panoramica: provvedimenti di revisione • Possono aderire all'assicurazione solo le persone residenti in uno Stato non contraente a condizione che, subito prima della loro partenza all'estero, siano state assicurate all'AVS/AI obbligatoria per almeno cinque anni consecutivi. • Regolamentazione transitoria per gli Stati contraenti: le persone residenti in Stati contraenti che erano già assicurate al momento dell'entrata in vigore della revisione possono rimanere affiliate all'assicurazione facoltativa per altri sei anni. Se hanno un'età superiore ai 50 anni possono rimanere affiliate fino all'età del pensionamento. • Il tasso contributivo AVS/AI viene aumentato al livello di quello delle persone esercitanti un'attività lucrativa indipendente affiliate nell'assicurazione obbligatoria: ossia dal 9,2 al 9,8 percento (AVS: 8,4%, AI: 1,4%). • La tavola scalare dei contributi (tasso contributivo ridotto per le persone con un reddito attuale inferiore a 47 800 franchi all'anno) è soppressa. Miglioramenti per stranieri e invalidi • Apertura dell'assicurazione facoltativa ai cittadini stranieri. Essi possono anche aderire all'assicurazione facoltativa se sono stati assicurati all'AVS/AI obbligatoria per almeno cinque anni consecutivi e se risiedono in uno Stato non contraente. In questo modo la Svizzera adempie al Patto internazionale ONU relativo ai diritti economici, sociali e culturali da lei ratificato. L'attuale limitazione ai cittadini svizzeri è in contraddizione con il divieto discriminatorio del Patto. • Le persone che hanno assolto la durata minima contributiva di un anno (nell'assicurazione obbligatoria o in quella facoltativa) hanno diritto a rendite AI anche se, quando diventano invalide, non sono assicurate facoltativamente (la "clausola assicurativa AI" è soppressa). Il calcolo delle prestazioni dipende comunque in ogni caso dagli anni di contribuzione effettivi. • Gli studenti non esercitanti un'attività lucrativa che non hanno ancora compiuto i 30 anni e i coniugi non esercitanti un'attività lucrativa di assicurati obbligatori (quindi p. es. di assicurati distaccati all'estero) possono continuare a rimanere affiliati nell'AVS/AI obbligatoria.