La procedura di controllo delle fusioni nel diritto svizzero dei cartelli

COMUNICATO STAMPA La procedura di controllo delle fusioni nel diritto svizzero dei cartelli Il 2 febbraio 1998, la Commissione della concorrenza ha deciso di procedere ad un esame approfondito della fusione UBS-SBS in applicazione della nuova legge sui cartelli (LCart). A causa dei diversi commenti pubblicati in seguito a questa decisione, ci sembra opportuno chiarire brevemente la procedura di controllo delle fusioni. Questa procedura si svolge in due tappe: un esame preliminare ed un esame approfondito. Esame preliminare Nell'ambito dell'esame preliminare (art. 32 LCart), la Commissione deve stabilire se esistono indizi di creazione o di rafforzamento di una posizione dominante. Essa dispone a tale scopo di un termine di un mese a partire dall'arrivo dell'annuncio completo del progetto di concentrazione. In casi urgenti - per esempio di fusioni per motivi di risanamento - le imprese possono eccezionalmente effettuare la concentrazione prima che il termine sia decorso. Se esistono indizi di creazione o di rafforzamento di una posizione dominante, la Commissione procede ad un esame approfondito della concentrazione. Questa decisione non pregiudica il risultato dell'esame approfondito. Malgrado il fatto che l'UBS e la SBS avessero già comunicato pubblicamente la loro fusione a metà dicembre, l'annuncio completo è pervenuto alla Commissione soltanto il 12 gennaio 1998. La Commissione ha deciso, in meno di un mese, di procedere ad un esame approfondito. Esame approfondito La Commissione dispone per legge di quattro mesi per eseguire l'esame approfondito (art. 33 LCart). Anche se la Commissione, rispettivamente la sua segreteria, possono analizzare i casi più rapidamente, tutto il tempo di cui dispongono è necessario per prendere le decisioni che riguardano questioni complesse aventi effetti considerevoli. I quattro mesi sono dunque necessari per stabilire se la concentrazione è in grado di sopprimere una concorrenza efficace (art. 10 LCart). A tale scopo, i concorrenti, così come i partner commerciali, vengono consultati. La Commissione può anche fare appello ad esperti esterni. Tutti gli effetti di questa concentrazione sui mercati svizzeri in questione devono essere esaminati. Tuttavia, non si tratta semplicemente di sommare le parti di mercato delle imprese partecipanti e di elencare i loro concorrenti effettivi. In effetti, una concorrenza efficace può esistere anche su mercati comprendenti soltanto un piccolo numero di partecipanti. Perciò, in un'ottica evolutiva, bisogna tener conto non soltanto delle conseguenze che eventuali barriere (legali o di fatto) all'entrata sul mercato producono sul comportamento dei concorrenti potenziali, ma pure delle condizioni dell'offerta e della domanda. L'evoluzione del mercato, la posizione delle imprese nella concorrenza internazionale e la potenza finanziaria dei concorrenti (potenziali e effettivi) sono anche da integrare nella valutazione degli effetti della concentrazione. Si possono giudicare con chiarezza gli effetti della concentrazione unicamente se si considerano tutti questi elementi. Qualora la concentrazione non sopprimesse la concorrenza efficace, essa è autorizzata e può essere realizzata. In caso contrario, la Commissione può vietare la concentrazione o vincolarla a condizioni e oneri. E' per esempio possibile che la Commissione ordini ad un'impresa di separarsi da un determinato campo d'attività. Uno sguardo all'estero E' utile sottolineare che i criteri d'intervento del diritto svizzero dei cartelli sono più restrittivi rispetto a quelli del diritto europeo o americano della concorrenza. Il legislatore ha voluto che le concentrazioni siano vietate solamente in casi eccezionali. Per quanto riguarda il tempo messo a disposizione delle autorità per esaminare una concentrazione, la Commissione dispone degli stessi termini della Commissione europea. Del resto, al momento dei lavori preparatori della nuova legge sui cartelli, le imprese stesse avevano richiesto dei termini precisi. Al contrario, le autorità americane in materia di concorrenza non sono legate ad alcun termine preciso; per esempio, la valutazione della fusione di Ciba e Sandoz ha richiesto loro più di nove mesi. Berna, 5 febbraio 1998 COMMISSIONE DELLA CONCORRENZA Informazioni: Prof. Pierre Tercier, Presidente della Commissione della concorrenza, tel. 079/ 214 14 89 Dr. Patrik Ducrey, Vicedirettore della segreteria della Commissione della concorrenza, tel. 031/ 324 96 78