Programma 1998 del Consiglio federale/Dichiarazione del Presidente della Confederazione

Fa fede la versione orale Programma 1998 del Consiglio federale Dichiarazione del Presidente della Confederazione Arnold Koller dinanzi all'Assemblea federale (Camere riunite), il 2 dicembre 1997 (Saluto) Accogliendo un desiderio degli uffici delle due Camere, il Consiglio federale unisce la presentazione del programma 1998 ad una dichiarazione politica dinanzi all'Assemblea federale. È un atto invero opportuno. Vi è infatti il rischio che i programmi annuali, per quanto estremamente utili alla pianificazione politica da parte del Parlamento, del Consiglio federale e dell'amministrazione e per quanto facilitino anche l'attività di controllo esercitata dalle Commissioni della gestione delle Camere, si riducano ad un elenco di pratiche dipartimentali, facnedo perdere la visione globale che li sottende, facendo dimenticare, nella prospettiva progettuale, la natura processuale propria ad ogni politica e lasciando nel vago le grandi opzioni politiche. Occorre pertanto dapprima ricordare che anche il Programma 1998 s'iscrive nelle tre direttrici principali della legislatura 1995 - 1999: rafforzamento della coesione nazionale, rafforzamento della capacità operativa dello Stato e consolidamento del benessere. Questi tre obiettivi strategici sono tuttora validi e saranno costantemente concretizzati e promossi nei singoli programmi annuali. Visto che ci troviamo già a metà legislatura e che, come d'uso, il 1999 sarà posto - almeno nel secondo semestre - all'insegna delle elezioni per il rinnovo del Parlamento, per quanto concerne i lavori parlamentari l'anno venturo sarà addirittura un anno decisivo per la realizzazione degli obiettivi della legislatura. Per quanto attiene al processo politico, all'inizio di quest'anno ho auspicato che il 1997 fosse un anno di rinascita, sotto il profilo economico, politico ed ideale. Dal punto di vista economico possiamo constatare con una certa soddisfazione che il nostro Paese ha ora superato i sei anni di ristagno, per noi così inusitati e quindi generatori d'insicurezza, e che si stanno moltiplicando i segni di una ripresa economica, soprattutto grazie ad un forte aumento delle esportazioni. Lo si deve certamente a molti fattori, anzitutto agli enormi sforzi dell'economia privata per restare competitiva a livello internazionale, ma anche all'oculata politica monetaria della Banca nazionale e alla congiuntura favorevole in alcuni importanti Paesi importatori. Ma vi ha contribuito anche il programma di rilancio economico varato dopo l'esito negativo della votazione sullo SEE con l'introduzione dell'imposta sul valore aggiunto, le riforme del diritto della concorrenza (legge sui cartelli e sul mercato interno, legge sugli acquisti pubblici, legge sugli ostacoli tecnici al commercio, liberalizzazioni nel settore assicurativo), l'adesione all'OMC, il pacchetto Swisslex, il programma d'investimento 97, la riforma dell'imposizione delle imprese e la privatizzazione parziale di Swisscom. Sarebbe tuttavia sbagliato ritenere che ci si possa ora permettere d'incrociare le braccia soddisfatti. Da un lato, infatti, la ripresa economica non è ancora sufficientemente consolidata e può in ogni momento essere favorita, ma anche pregiudicata da fattori sui quali non possiamo minimamente agire, come il forte aumento delle esportazioni in Germania, la crisi finanziaria in Estremo Oriente o l'introduzione dell'EURO. Il Consiglio federale intente pertanto continuare, insieme al Parlamento, ad adoperarsi in modo coerente per migliorare le condizioni della piazza economica svizzera. Nel 1998 occorrerà migliorare le condizioni quadro per le PMI mediante provvedimenti fiscali, regolatori e orientati alla tecnologia, rafforzare la formazione professionale con l'apertura delle scuole universitarie professionali e proseguire gli sforzi volti a creare nuovi posti di tirocinio. Una nuova crescita economica gioverà allo spirito della popolazione e faciliterà anche la soluzione di altri problemi. Sarebbe però fuori luogo lasciarsi prendere dall'euforia. Tutti gli specialisti concordano nell'affermare che nonostante prospettive economiche migliori anche l'anno prossimo la disoccupazione resterà il problema interno più arduo. Le misure per risanare l'assicurazione contro la disoccupazione restano di assoluta priorità. Sulla scorta del programma di risparmio 1998, il Consiglio federale intende quindi sottoporre un progetto che comporti proposte concernenti sia le entrate sia le uscite dell'assicurazione e che tenga pure conto dell'esito della votazione del 28 settembre 1997. Questo e se occorrerà anche il prossimo anno tutto il nostro impegno deve rivolgersi anche ai negoziati bilaterali con l'UE, la quale, non dimentichiamolo, assorbe oltre il 60 per cento delle nostre esportazioni e fornisce l'80 per cento delle nostre importazioni. Una felice conclusione dei negoziati nei sette ambiti in discussione consente sia a noi sia all'UE di salvaguardare il nostro comune interesse per condizioni di concorrenza sostanzialmente identiche e di eliminare nel contempo i reciproci svantaggi. Chi, di fronte agli alti e ai bassi delle laboriose trattative, è tentato di perdere la pazienza deve ricordare che le delicate questioni dei trasporti nazionali si pongono non solo nell'ambito dei negoziati bilaterali, ma sussisterebbero tali e quali in qualsiasi altra forma di migliore integrazione della Svizzera, quindi anche nell'eventualità di un secondo SEE o di negoziati d'adesione. La nostra competitività risulterà inoltre indebolita se non armonizzeremo in tempo utile il finanziamento delle opere sociali con lo sviluppo demografico in atto e se non riusciremo a risanare le finanze federali. È impressionante constatare come gli Stati dell'UE posti sotto la spada di Damocle dei criteri di Maastricht si adoperino con successo per risanare le loro finanze. Ma anche altri Paesi come gli Stati Uniti, il Canada, la Nuova Zelanda ecc. hanno trovato una via d'uscita dalla spirale di un indebitamento sempre maggiore. Nel 1998 l'aliquota d'indebitamento raggiungerà il 3,4 per cento, ponendoci al penultimo posto tra gli Stati dell'UE. Ci troviamo dunque sulla strada maestra per passare dallo statuto di scolari modello in politica finanziaria a quello di pecora nera della classe. Il Consiglio federale è convinto che la Svizzera non può indebitarsi ulteriormente a spese delle future generazioni ed è quindi fermamente deciso ad invertire energicamente questa tendenza. Attribuisce di conseguenza grande importanza all'obiettivo di ristabilire l'equilibrio finanziario entro il 2001. Quale pacchetto centrale di provvedimenti volti a tal fine, il Consiglio federale sottoporrà al Parlamento il programma di stabilizzazione 1998. Un ambito che richiede attenzione particolare sia nel nostro Paese sia in tutti gli Stati nostri vicini è quello della sicurezza interna. La sicurezza non è tutto, ma senza la sicurezza tutto svanisce nel nulla. Vero è che negli ultimi anni, con numerosi atti legislativi sulla lotta contro il riciclaggio di denaro, contro la criminalità organizzata ecc., il Consiglio federale e il Parlamento hanno attualizzato il diritto penale materiale adeguandolo alle esigenze odierne. Gli intoppi nascono però nella fase d'esecuzione. Incontriamo qui a tutti i livelli del nostro Stato federale lo stesso problema principale: anche la sicurezza ha il suo prezzo! Ci mancano i mezzi necessari sia dal punto di vista quantitativo (personale, finanze, informatica) sia da quello qualitativo (ritardi nella formazione per far fronte alle nuove forme di criminalità). Considerato il rapido incalzare della minaccia della criminalità organizzata, tutto questo costituisce per la Svizzera, ma anche per i nostri Stati vicini, un pericolo estremamente serio. Tra i compiti fondamentali di ogni Stato figura infatti la garanzia della sicurezza dell'integrità fisica, della vita e della proprietà. Senza sicurezza non può esserci libertà, né nella vita quotidiana né nello Stato! Inoltre, vista la progressiva realizzazione degli accordi di Schengen e del cosiddetto terzo pilastro di Maastricht, corriamo il rischio, proprio nell'ambito della sicurezza, di trovarci sempre più isolati. Parallelamente al "Partenariato della pace" deve nascere un "Partenariato della sicurezza". Se vogliamo realizzare insieme tutti questi punti e altri ancora del Programma 1998, dobbiamo prestare maggiore attenzione alla nostra cultura politica del dialogo costruttivo. Il Consiglio federale ritiene tuttora, e trova conferma di questa opinione nelle più recenti esperienze cantonali, che il consenso tra le grandi forze politiche nel nostro Paese a democrazia diretta sia la migliore chiave per una politica efficace. Certo, anche il sistema politico basato sul consenso non costituisce una garanzia di successo. Come ogni sistema politico, il consenso deve poter poggiare su una corrispondente cultura. Mentre per problemi meno importanti sono possibili cambiamenti di maggioranza, per il bene del nostro Paese le grandi questioni come l'integrazione europea o il risanamento delle finanze federali non possono essere risolte senza aprirsi al consenso e al compromesso. Proprio per affrontare queste questioni d'importanza nazionale, il Consiglio federale invita tutte le forze sociali e politiche del Paese, ma soprattutto tutti i partiti di Governo, a praticare un dialogo aperto e costruttivo. Poiché se ognuno di noi pensa soltanto ai propri sostenitori politici, non riusciremo a sormontare questi problemi di per sé già difficili e tanto importanti per il futuro del nostro Paese. Se vogliamo venire a capo dei sempre più rapidi sconvolgimenti in atto a livello mondiale - penso in particolare alla dislocazione dei potenziali di crescita delle economie, all'accresciuta mobilità di fattori di produzione come il capitale e il lavoro, alla mobilità mozzafiato di quel nuovo quarto fattore di produzione che è l'informazione, ai blocchi economici regionali reciprocamente integranti, al nuovo ordinamento delle aree d'egemonia politica, all'incremento demografico nei Paesi meno sviluppati, al mutamento della piramide delle età nei Paesi industrializzati, alle discrepanze tra questi due gruppi di Paesi in materia di diritti umani e di benessere, alle minacce che pesano sull'equilibrio ambientale - si deve attribuire un valore particolare al rafforzamento della capacità operativa dello Stato. Questo soprattutto se si pensa che a livello internazionale eventuali fattori regolatori di tali sconvolgimenti esistono soltanto allo stadio embrionale o spesso mancano del tutto, oppure che la Svizzera si è in parte esclusa dai processi decisionali di simili fattori. Il Consiglio federale assegna pertanto grande importanza alla revisione della Costituzione e alla riforma della direzione dello Stato; oltre all'aggiornamento della Costituzione ha dunque presentato al Parlamento anche proposte di riforma della giustizia e dei diritti popolari. In entrambi questi ambiti si fanno sentire le debolezze di un sitema troppo sollecitato e implicitamente anche i suoi limiti. Le commissioni parlamentari incaricate della revisione costituzionale hanno affrontato e in buona parte concluso questo compito con slancio impressionante. Anche i lavori relativi alla riforma del federalismo, condotti d'intesa con i Cantoni, sono in fase avanzata, cosicché l'anno venturo sarà possibile avviare la procedura di consultazione. Per quanto attiene alla riforma dell'amministrazione, nel 1998 si tratterà essenzialmente di attuare la riorganizzazione dei Dipartimenti decisa quest'anno dal Consiglio federale, di integrare nei nuovi Dipartimenti i corrispondenti settori amministrativi e di ottenere le sinergie auspicate, estendendo ad altri uffici il New Public Management e la gestione amministrativa con mandati concreti e con budget globali. Nel corso del prossimo anno si dovrà poi affrontare in modo decisivo la riforma della direzione dello Stato, nell'intento di rafforzare e sgravare il Consiglio federale, in particolare il Presidente della Confederazione, e di rivedere la ripartizione dei compiti tra Esecutivo e Legislativo. Oltre a migliorare la capacità d'agire dello Stato, la riforma della Costituzione serve anzitutto a una chiarificazione della nostra identità nazionale. Dobbiamo prendere coscienza che il problema della nostra identità nazionale ha un'eminente rilevanza politica; non possiamo esimerci dal farlo, a maggior ragione in un periodo di incertezza. L'identità nazionale non è un corollario acquisito una volta per tutte, bensí un valore in costante dialettica con la storia. Il Consiglio federale è convinto che il prossimo anno giubilare, quello del centocinquantesimo dello Stato federativo, sarà l'occasione ideale per discutere ampiamente di ciò che è e di ciò che vuole la Svizzera. Non si è destata solamente la volontà di autocritica. Con la Fondazione della solidarietà il Consiglio federale ha lanciato un'idea veramente improntata al futuro, che ora trattasi di concretare e trasporre nei fatti. L'aggiornamento della nostra Costituzione è l'occasione migliore per rinnovare il consenso di base nel nostro Stato e ridare vigore a quanto ci unisce. Nella nostra democrazia, il dialogo politico quotidiano può infatti sussistere soltanto se sorretto dalla consapevolezza ritrovata in quanto ci accomuna. Sfruttiamo questo anno giubilare per svolgere appunto tale discussione di principio. Onorevoli consiglieri, La Svizzera - come altri Paesi - è in fase di rivolgimenti. Dobbiamo raccogliere questa sfida. Come scrisse Hermann Hesse nel 1938, "La Confederazione è nata sotto la spinta delle emergenze e per secoli ha saputo parare alle minacce esterne ed interne. Quelle interne furono sempre le più pericolose, ed è quanto avviene anche oggi." Cogliamo l'opportunità offertaci dal giubileo per saper affrontare il prossimo secolo con rinnovata cosapevolezza e rinnovato vigore.