Messaggio sul censimento della popolazione del 2000

COMUNICATO STAMPA maggio 1997 Messaggio sul censimento della popolazione del 2000 Il Consiglio federale ha trasmesso alle Camere il disegno di revisione parziale della legge federale sul censimento federale della popolazione e della legge sulla statistica federale con il relativo messaggio. Con la revisione ci si prefigge di creare i presupposti per un passaggio da un censimento della popolazione del 2000 eseguito con l'ausilio dei registri, a una soluzione combinata di censimento basato sui registri e rilevazione diretta, nel 2010. Il disegno di revisione prende in considerazione le richieste di semplificazione e ulteriore sviluppo del metodo di rilevazione del censimento della popolazione, espresse negli ultimi anni da diversi interventi parlamentari e caldeggiati da numerosi partecipanti alla procedura di consultazione. Nel corso del ventesimo secolo, il censimento è evoluto, trasformandosi da semplice conteggio della popolazione a vera e propria "rilevazione strutturale della Svizzera", che collega aspetti demografici, economici, sociali e culturali. I fondamenti giuridici sono costituiti dalla legge del 1860 sul censimento federale della popolazione, riveduta nel 1988, e dalla legge del 1992 sulla statistica federale. Le basi giuridiche esistenti devono essere adeguate ai nuovi metodi di rilevazione e alla crescente utilizzazione di dati contenuti nei registri amministrativi. Metodo di rilevazione più moderno Il disegno di revisione si prefigge, da un lato, di rendere possibile nel 2000 un censimento della popolazione eseguito con l'ausilio dei registri e, dall'altro, di creare i presupposti per una transizione verso una soluzione che combini il censimento basato sui registri e la rilevazione diretta, nel 2010. Per il censimento del 2000 verrà offerta ai Comuni la possibilità di prestampare sui questionari indicazioni già contenute nei loro registri. Gli altri dati dovranno essere indicati dagli interpellati stessi. Andrà inoltre incentivato l'invio postale dei questionari alle economie domestiche e la trasmissione dei dati su supporti informatici alla Confederazione. Occorre ricordare che la mancanza di registri degli abitanti armonizzati a livello nazionale ostacola l'utilizzazione dei dati a scopi statistici. Per tale ragione, è necessario conferire ai Cantoni e ai Comuni la competenza di armonizzare i dati dei registri degli abitanti con quelli del censimento e di utilizzare questi ultimi per aggiornare i loro registri amministrativi. L'aggiornamento dei registri con informazioni provenienti dal censimento della popolazione e l'eliminazione di eventuali incoerenze tra i dati del censimento della popolazione e i dati contenuti nei registri sono necessari affinché la Confederazione possa disporre nei registri di dati di buona qualità per il censimento e perché dopo il 2000 questi registri siano viepiù utilizzati anche a scopi statistici nel quadro dell'aggiornamento dello stato annuale della popolazione. Poiché in Svizzera non si dispone di registri unitari degli edifici e delle abitazioni, idonei all'utilizzazione statistica, occorre autorizzare la Confederazione a creare, con i dati della rilevazione degli edifici e delle abitazioni del censimento del 2000, un registro armonizzato a livello nazionale degli edifici e delle abitazioni. Un simile registro è particolarmente importante per la realizzazione, nel 2010, di una soluzione combinata di censimento basato sui registri e rilevazione diretta. Esso consentirà di semplificare notevolmente le rilevazioni statistiche dopo il 2000 e il censimento della popolazione del 2010 e di sgravare i Comuni e le persone interpellate. Con il metodo classico di rilevazione del censimento della popolazione occorre censire ogni dieci anni le caratteristiche di tutti gli edifici e abitazioni anche nel caso in cui non è stata apportata alcuna modifica. Facendo ricorso ai registri, sorgeranno costi di rilevazione solo nei casi di ristrutturazioni e aggiunte del patrimonio edilizio. Il registro degli edifici e delle abitazioni deve essere creato in stretta collaborazione con i Cantoni, affinché esso possa rispondere anche alle loro esigenze. Protezione dei dati Per poter creare un registro degli edifici e delle abitazioni e procedere all'aggiornamento e alla necessaria armonizzazione dei registri degli abitanti in vista del passaggio al nuovo metodo di rilevazione nel 2010, occorre adeguare le disposizioni di protezione dei dati. La norma della destinazione vincolata, che esclude attualmente l'utilizzazione di dati del censimento per aggiornare i registri amministrativi verrà relativizzata. D'altro canto, però, la protezione dei dati sarà rafforzata. Il disegno di legge stabilisce che l'aggiornamento e la correzione dei registri degli abitanti, tramite i dati riportati sui questionari, non possono servire di base per disposizioni e misure a danno delle persone interessate. In base alla legge, il Consiglio federale può inoltre limitare, a livello di ordinanza, l'elenco delle caratteristiche del censimento utilizzabili per l'aggiornamento e la correzione dei registri degli abitanti. Contributi finanziari e costi Nella misura in cui la situazione finanziaria della Confederazione lo permette, verranno versati ai Cantoni contributi di sostegno per l'armonizzazione dei registri comunali e cantonali e per incentivare la prestampa dei questionari. Questi contributi, intesi come investimento preliminare, costituirebbero una base per un censimento del 2010 meno costoso. Le modifiche di legge perseguono la riduzione degli oneri per i Comuni e i Cantoni. I costi sostenuti dalla Confederazione si aggireranno attorno a quelli del censimento del 1990. Obbligo d'informare La violazione dell'obbligo d'informare non verrà più punita con disposizioni penali, ma con una tassa prelevata in base al principio "chi causa danni paga". I parametri per il calcolo degli oneri sono disciplinati nell'ordinanza del Consiglio federale. In tal modo si garantisce una prassi unitaria a livello federale in materia di tasse. Il Censimento comprende due rilevazioni collegate tra di loro: una rilevazione delle persone e delle economie domestiche eseguita presso l'intera popolazione e una rilevazione degli edifici e delle abitazioni effettuata presso i proprietari e le amministrazioni immobiliari. I due questionari rilevano le seguenti caratteristiche: Rilevazione delle persone e delle economie domestiche: * Caratteristiche demografiche fondamentali (età, sesso, stato civile, nazionalità, tipo di permesso di soggiorno degli stranieri) * Lingue (principale e usata abitualmente sul lavoro e in famiglia) * Appartenenza a una chiesa o comunità religiosa * Mobilità spaziale (luogo di nascita, domicilio 5 anni prima) * Struttura delle economie domestiche/famiglie (numero di figli, posizione nell'economia domestica) * Formazione * Condizione professionale (occupato/inoccupato) e attività professionale * Professione esercitata, posizione professionale e posto di lavoro * Dati concernenti i pendolari (mezzi di trasporto e luogo di lavoro) Rilevazione degli edifici e delle abitazioni: * Struttura dell'edificio (tipo di edificio, numero di piani, epoca di costruzione, ristrutturazione * Struttura dell'abitazione (superficie e numero di locali) * Rapporti di proprietà/affitto (proprietario/inquilino, affitto) * Sistemi di riscaldamento e fonti energetiche DIPARTIMENTO FEDERALE DELL'INTERNO Servizio stampa e informazione Informazioni: Werner Haug, vicedirettore dell'Ufficio federale di statistica tel.: 031 322 86 85