Il DFTCE aspira ad una separazione netta tra responsabilita politica e imprenditoriale - Riorganizzazione dei rapporti tra la Confederazione e le imprese pubbliche

COMUNICATO STAMPA Il DFTCE aspira ad una separazione netta tra responsabilità politica e imprenditoriale - Riorganizzazione dei rapporti tra la Confederazione e le imprese pubbliche E' previsto che in futuro la Confederazione si ritiri dal settore operativo e si limiti ad un ruolo di guida strategica delle imprese pubbliche e miste. In altre parole essa si limiterà a fissare degli obiettivi strategici a medio termine e a nominare i membri del consiglio di amministrazione delle imprese. Verranno fissati i requisiti legati a questa funzione; a un numero minore di membri del consiglio di amministrazione verranno affidate competenze maggiori. Inoltre si esamineranno con attenzione i potenziali conflitti d'interesse. Quale misura d'urgenza, nel caso del consiglio di amministrazione delle PTT verrà applicato in modo più estensivo il procedimento di ricusazione. La globalizzazione dell'economia, i rapidi sviluppi tecnologici e il processo d'integrazione europea hanno trasformato radicalmente le condizioni quadro delle imprese pubbliche e miste. Pertanto vanno ridefiniti anche i rapporti tra la Confederazione e le sue imprese. 1. Il DFTCE quale Dipartimento responsabile delle imprese pubbliche Quale Dipartimento infrastrutturale per eccellenza, il DFTCE è responsabile di numerose imprese pubbliche e miste nel settore dei trasporti (FFS, imprese di trasporto concessionarie, Swissair, Swisscontrol), della Posta e delle telecomunicazioni. In questi ultimi tempi il DFTCE ha riesaminato attentamente i rapporti tra la Confederazione e le imprese citate, sottoponendo al Parlamento i progetti di riforma delle PTT e delle ferrovie. Inoltre, il 9 dicembre scorso, è stata avviata una procedura di consultazione sulla revisione della legge sulla navigazione aerea (abolizione del monopolio della Swissair). Con queste riforme si intende garantire il mantenimento del servizio pubblico anche a condizioni mutate e offrire alla popolazione prestazioni vantaggiose e di qualità su tutto il territorio nazionale. 2. Principi su cui basare il nuovo rapporto tra il Dipartimento e le imprese pubbliche e miste Nel ridefinire i rapporti tra il Dipartimento e le imprese pubbliche il Capo del DFTCE parte dai seguenti principi: - La necessità delle partecipazioni al capitale va sottoposta ad un riesame periodico. - La responsabilità politica dev'essere separata in modo netto dalla responsabilità imprenditoriale. - La Confederazione deve formulare in modo inequivocabile gli obiettivi strategici che intende raggiungere con le sue imprese (strategia del proprietario). - Per le imprese che offrono prestazioni di economia collettiva occorre definire un mandato di prestazioni (principio del committente). - Al consiglio di amministrazione, quale massimo organo direttivo delle imprese pubbliche e miste, spetta il compito di applicare nella strategia dell'impresa gli obiettivi formulati dalle autorità federali e di vigilare sul management dell'impresa stessa. Per l'adempimento di questo difficile compito è necessario: a) aumentare le competenze dei membri del consiglio di amministrazione b) definire i requisiti per la nomina dei singoli membri c) ridurre il numero dei membri ad un massimo di nove d) definire in modo chiaro il ruolo dei rappresentanti della Confederazione 3. Applicazione graduale dei principi elencati Il Capo del DFTCE intende applicare gradualmente questi principi. Una stretta collaborazione con i Cantoni si impone laddove essi sono azionisti di maggioranza (imprese di trasporto concessionarie). 3.1 Esame delle partecipazioni finanziarie Le partecipazioni finanziarie che riguardano il DFTCE devono essere sottoposte ad un esame periodico. Esempi: le Telecom, la Swissair (in relazione alla revisione della legge sulla navigazione aerea). 3.2 Condizioni quadro a livello legislativo Nell'ambito di revisioni di leggi occorre sancire una separazione netta tra responsabilità politica e responsabilità imprenditoriale e allo stesso definire il nuovo ruolo dei membri del consiglio di amministrazione (riforma delle PTT, revisione della legge sulle ferrovie 1995, riforma delle ferrovie, revisione della legge sulla navigazione aerea). 3.3 Nuovo ruolo della Confederazione - La separazione netta tra responsabilità politica e imprenditoriale si ripercuoterà in modo determinante anche sulla Confederazione. E' previsto che in futuro essa si ritiri dal settore operativo e imprenditoriale per concentrarsi sul ruolo di guida strategica delle imprese. - Questo ruolo consisterà nel fissare obiettivi strategici a medio termine e nel nominare i membri del consiglio di amministrazione. Per le imprese che offrono prestazioni di economia collettiva occorre inoltre definire un mandato di prestazioni che fissi fin dall'inizio le prestazioni e le relative indennità. - Nell'ambito della riforma delle PTT i preparativi per il nuovo ruolo della Confederazione e la messa a punto dei relativi strumenti sono ormai in atto da tempo. Nella primavera del 1996 il Capo del DFTCE ha istituito un comitato direttivo "Riforma delle PTT" incaricato di dirigere l'applicazione dei provvedimenti presi. Il Consiglio federale è stato informato sugli sviluppi in atto nell'ambito di una riunione a porte chiuse svoltasi nell'ottobre 1996; allo scopo di informare l'opinione pubblica, nel febbraio del 1997 si terrà una conferenza stampa dedicata a questo tema. Nel frattempo sono stati avviati i lavori per l'applicazione della riforma delle ferrovie, dove i compiti sono simili. 3.4 Nuovo ruolo dei consigli di amministrazione Sono state avviate o decise le seguenti misure: Requisiti: - Attualmente si stanno elaborando i profili per i futuri membri dei consigli di amministrazione di Posta e Telecom; il Consiglio federale si esprimerà in merito nel febbraio del 1997. - Il profilo per i membri del consiglio di amministrazione delle FFS verrà definito nell'ambito della riforma delle ferrovie. - Il Capo del DFTCE ha chiesto anche ai Cantoni e alle imprese di trasporto concessionarie (ITC) di elaborare il profilo per i membri del consiglio di amministrazione delle ITC. Ridimensionamento - E' previsto di ridurre il numero dei membri dei consigli di amministrazione della Posta, delle Telecom e delle FFS a un massimo di nove. Swisscontrol applicherà questa regola già a partire dal 1^ gennaio 1997. - Il Capo del DFTCE è intervenuto presso i Cantoni e le ITC pregandoli di fare altrettanto. Rappresentanti della Confederazione: - Nell'ambito delle nuove nomine per il quadriennio 1997 - 2000 il numero dei rappresentanti federali è stato ridotto sostanzialmente. - Inoltre il nuovo mandato è stato affidato soltanto a persone che possono ricevere istruzioni dal Dipartimento. Incompatibilità: In futuro verrà esaminata attentamente la questione dei possibili conflitti d'interesse. Si tiene conto di questa problematica anche nella definizione dei requisiti per i membri dei consigli di amministrazione. In occasione del rinnovo dei mandati per il quadriennio 1997 - 2000 sono stati applicati due provvedimenti d'urgenza: - Consiglio di amministrazione PTT: il procedimento di ricusazione verrà applicato in modo più estensivo - Consiglio di amministrazione ITC: per principio le FFS e le PTT non saranno più rappresentate in quest'organo. Berna, 14 gennaio 1997 Dipartimento federale dei trasporti, delle comunicazioni e delle energie Servizio stampa