Approvato il messaggio concernente la modificazione della legge sulla protezione delle acque

Communicato stampa Berna, 4 settembre Approvato il messaggio concernente la modificazione della legge sulla protezione delle acque Tasse che coprono le spese invece di sussidi federali Gli impianti di evacuazione e depurazione delle acque di scarico e gli impianti di smaltimento dei rifiuti devono essere finanziati mediante tasse che coprono le spese e non per il tramite di sussidi federali ed entrate fiscali. È questa la novità più importante della modificazione della legge sulla protezione delle acque (LPAc). Il Consiglio federale ha trasmesso al Parlamento il relativo messaggio. L'introduzione del principio di causalità quale base per un finanziamento a lungo termine di tali impianti ha sostanzialmente riscosso un largo consenso durante la procedura di consultazione. Alcuni Cantoni ed enti preposti allo smaltimento delle acque di scarico e dei rifiuti hanno tuttavia espresso il desiderio di soluzioni flessibili. La modificazione della legge prevede per i Comuni l'obbligo di introdurre tasse di smaltimento delle acque di scarico e dei rifiuti che coprono le spese e sono conformi al principio di causalità. Le indennità concesse sinora dalla Confederazione saranno fortemente ridotte. Attualmente i Comuni riscuotono dalle economie domestiche spesso solo le tasse che servono a coprire i costi esistenti. Inoltre, il rinnovamento di canali e la costruzione di installazioni supplementari per gli impianti di depurazione delle acque di scarico o per quelli di incenerimento dei rifiuti vengono invece finanziati per il tramite di entrate fiscali e di sussidi federali. La prassi in questione non tiene però conto del principio di causalità. Inoltre, in questo modo non viene assicurato il finanziamento a lungo termine di detti impianti. Ciò è significativo, in quanto numerosi Comuni dovranno nei prossimi anni fare i conti con spese elevate per il risanamento dei canali delle acque di scarico più vecchi e non più impermeabili. Nell'ambito della procedura di consultazione svoltasi nella primavera 1996, l'introduzione del principio di causalità ha in linea di massima riscosso un largo consenso. Parzialmente oggetto di contestazione è stata invece la proposta di eliminare i sussidi. Diversi Cantoni hanno suggerito di attendere la nuova regolamentazione relativa alla perequazione finanziaria. Anche l'intenzione di abolire i casi di rigore derivanti dall'applicazione del diritto attualmente in vigore è stata accolta con favore generale. Si tratta principalmente di fare in modo che, in futuro, le indennità federali approvate secondo il diritto previgente per impianti di depurazione delle acque nei Comuni non dipendano più dall'inizio della costruzione bensì dall'autorizzazione di costruzione. In tal modo si vuole evitare che i Comuni debbano iniziare i lavori molto prima del versamento dei sussidi. I ritardi che si registrano attualmente nel versamento delle indennità federali causerebbero ai Comuni un grosso onere finanziario derivante dagli interessi passivi. In vista della conseguente riduzione del carico degli interessi passivi, praticamente tutti i Cantoni e le associazioni interessate hanno accolto favorevolmente la possibilità di formare in futuro riserve finanziarie destinate al risanamento o alla sostituzione di impianti di evacuazione e depurazione delle acque di scarico o di smaltimento dei rifiuti. In tal modo si possono anche evitare aumenti improvvisi delle tasse di smaltimento delle acque e dei rifiuti. Ha suscitato vasta approvazione anche la proposta di introdurre una pianificazione unitaria dell'evacuazione delle acque di scarico urbane a livello di bacino imbrifero. Trasparenza ed efficienza Con il progetto appena approvato, il Consiglio federale ha tenuto conto anche di una richiesta manifestata dai partiti politici e dalle cerchie dei consumatori. L'obiettivo di questi gruppi è infatti un esercizio più efficace ed economico sia degli impianti di evacuazione e depurazione delle acque di scarico sia degli impianti di smaltimento dei rifiuti. Dal momento che le singole economie domestiche, per lo smaltimento dei loro rifiuti o il trattamento delle acque di scarico, non possono praticamente ripiegare su altri impianti più a buon mercato e che i gestori di simili impianti assumono in tal modo una posizione di monopolio, i Cantoni dovranno provvedere a un loro esercizio economico. Inoltre, il progetto prevede che le indicazioni relative a costi e introiti, le quali sono alla base delle tasse conformi al principio di causalità, vengano rese accessibili al pubblico. Flessibilità nella riscossione delle tasse Nell'ambito della riscossione delle tasse, il progetto offre dunque ai Cantoni, alle associazioni comunali e ai Comuni preposti all'esecuzione sufficiente flessibilità per trovare soluzioni che siano nel contempo semplici dal punto di vista amministrativo e adattate alle caratteristiche locali. In tal modo, la modificazione di legge dà la possibilità di ripartire le tasse necessarie in tasse di base e tasse proporzionali alla quantità di acque di scarico o di rifiuti da smaltire (p. es. tassa sul sacco). Dove a breve termine non è possibile introdurre, o almeno non lo è appieno, tasse conformi al principio di causalità, il progetto ammette anche altri modi di finanziamento. Il prezzo aumenta per le economie domestiche Il prezzo per il trattamento delle acque di scarico aumenterà nei prossimi anni per le economie domestiche. Questo perché da un lato i sussidi attuali, derivanti dalle entrate fiscali, vengono a mancare e dall'altro poiché vengono inclusi nel calcolo dei prezzi anche i costi necessari per mantenere il valore dell'impianto. Visto che nel settore dello smaltimento dei rifiuti sono state impiegate aliquote di sussidio nettamente inferiori e che, nel caso del trattamento dei rifiuti, i costi d'investimento rappresentano una parte minore dei costi complessivi rispetto a quelli del trattamento delle acque di scarico, occorre prevedere un leggero aumento per quanto riguarda le tasse di smaltimento dei rifiuti. Inoltre, il costoso adattamento degli impianti d'incenerimento dei rifiuti alle prescrizioni più severe nell'ambito della protezione dell'aria è in molte parti terminato o perlomeno già in corso. DIPARTIMENTO FEDERALE DELL'INTERNO Servizio d'informazione Informazioni: * Hans-Ulrich Schweizer, capo della divisione Protezione delle acque e pesca presso l'Ufficio federale dell'ambiente, delle foreste e del paesaggio (UFAFP), tel. 031 322 93 42. * Michel Carrard, capo della sezione Evacuazione delle acque presso l'UFAFP, tel. 031 324 77 53. * Hans-Peter Fahrni, capo della divisione Rifiuti presso l'UFAFP, tel. 031 322 93 28. * Marc Chardonnens, capo della sezione Impianti per rifiuti urbani presso l'UFAFP, tel. 031 322 69 56. Allegati * Modificazione della legge sulla protezione delle acque (LPAc), progetto. * Risultati della procedura di consultazione relativa alla modificazione della legge sulla protezione delle acque.