La politica svizzera di accoglienza di organizzazioni e di conferenze internazionali a Ginevra

Comunicato stampa Berna, 11 novembre 1998 La politica svizzera di accoglienza di organizzazioni e di conferenze internazionali a Ginevra Nella seduta dell'11 novembre 1998, il Consiglio federale ha approvato un rapporto che fa il punto sulla politica svizzera di accoglienza di organizzazioni e conferenze internazionali a Ginevra. Il rapporto dà seguito a due postulati depositati dal consigliere nazionale Theo Meyer nel 1994 e 1997. Il Consiglio federale ricorda l'importanza che accorda a questa politica nell'interesse della “Ginevra internazionale” e l'importanza dei mezzi finanziari che la Confederazione mette a disposizione a tal fine, nell'interesse non solo del Cantone di Ginevra ma di tutta la Svizzera. In futuro, d'intesa con le autorità ginevrine, intende proseguire questo impegno volto a promuovere Ginevra come uno dei principali centri di cooperazione internazionale al mondo, indirizzando la sua azione su priorità chiaramente definite e provvedendo a tenere i costi sotto controllo. Le priorità concernono alcuni settori interdisciplinari nei quali, a Ginevra, operano e collaborano già numerose organizzazioni internazionali, con evidenti e positivi effetti di sinergia: - protezione della vita e dei diritti dell'uomo - economia e lavoro, ambiente e sviluppo sostenibile - pace, diritto e disarmo - scienze e comunicazioni. DIPARTIMENTO FEDERALE DEGLI AFFARI ESTERI Informazione Documentazione per la stampa La politica svizzera di accoglienza di organizzazioni e conferenze internazionali a Ginevra In occasione della seduta dell'11 novembre 1998, il Consiglio federale ha approvato un rapporto sulla politica svizzera di accoglienza di organizzazioni e conferenze internazionali a Ginevra, come pure sulla Fondazione per gli immobili delle organizzazioni internazionali (FIPOI). Questo rapporto, di una ventina di pagine, dà seguito a due postulati presentati dal consigliere nazionale Theo Meyer nel 1994 e 1997 . Nel suo rapporto, il Consiglio federale si esprime sugli scopi e sui mezzi di questa politica, sulla probabile evoluzione nel settore delle organizzazioni internazionali e sulle sue ripercussioni a Ginevra, nonché sulla politica a lungo termine della Confederazione in questo settore. Esso accorda grande importanza a questa politica, che figura tra le priorità del Dipartimento federale degli affari esteri. 1. Quella che si è convenuto di chiamare “la Ginevra internazionale”, vale a dire l'attività a Ginevra di circa 30'000 persone nel settore delle organizzazioni e dei negoziati internazionali, rappresenta non solo una componente essenziale di tutto un Cantone ma anche un utile apporto alla Confederazione nel suo insieme, in particolare alla nostra politica estera. 2. Per tale motivo la Confederazione ha sviluppato nel corso degli ultimi decenni una politica ben strutturata di accoglienza di organizzazioni internazionali, che si è sviluppata in modo graduale sino agli anni Ottanta. Sino ad allora, in effetti, Ginevra, per motivi storici e politici, era quasi priva di concorrenza in questo settore. 3. Gli anni Novanta hanno segnato una svolta con lo sviluppo di una concorrenza attiva da parte di altri Stati intenzionati ad attirare organizzazioni internazionali sul loro territorio, fattore questo che è coinciso con una recessione economica e restrizioni generalizzate nelle finanze pubbliche e nelle organizzazioni internazionali. Questa situazione ha indotto il Consiglio federale a rivedere la sua politica di accoglienza. 4. Nel gennaio del 1995, è stato istituito un gruppo di lavoro ( “Gruppo permanente congiunto Confederazione-Cantone di Ginevra sulle priorità della Ginevra internazionale”) al fine di riesaminare le priorità per la Ginevra internazionale, di determinare un piano d'azione per gli anni futuri e di identificare i mezzi più idonei per consolidare la piazza di Ginevra come centro internazionale in un contesto di concorrenza tra città sedi di organizzazioni internazionali. Il gruppo di lavoro era presieduto dal segretario di Stato agli affari esteri Jakob Kelleberger e il suo rapporto è stato approvato dal Consiglio federale e dal Consiglio di Stato ginevrino nell'ottobre dello stesso anno. In base alle sue raccomandazioni sono stati presi numerosi provvedimenti. Il gruppo continua i suo lavori, che favoriscono lriflessioni e decisioni in comune. 5. La politica di accoglienza allora definita può essere così riassunta: - Per quanto concerne la presenza di organizzazioni internazionali a Ginevra, occorre favorire il consolidamento piuttosto che la crescita e privilegiare la qualità piuttosto che la quantità, in modo da poter concentrare gli sforzi nei settori dove esistono sinergie di lavoro interessanti da conservare e da sviluppare. - Ginevra dev'essere rafforzata come centro di conferenze e di incontri internazionali. - Alcuni aspetti della politica di accoglienza, come l'informazione su Ginevra, l'integrazione degli ospiti internazionali e le condizioni di accoglienza per le organizzazioni non governative (ONG) vanno migliorati. 6. Le condizioni finanziarie poste alle organizzazioni internazionali a Ginevra hanno dovuto essere allentate per diminuirne le spese fisse; nello stesso tempo, fondi più cospicui sono stati destinati alle grandi conferenze. A causa dell'aumento degli oneri che ne deriva per la Confederazione, le priorità definite d'intesa con le autorità ginevrine assumono un'importanza ancora maggiore. 7. Il Consiglio federale presume che in futuro le attività multilaterali - organizzazioni e conferenze - tenderanno ad aumentare ulteriormente, assumendo maggiore importanza per la tutela dei nostri interessi. Le ONG, che già attualmente occupano un posto importante in questo settore, rafforzeranno ulteriormente la loro influenza, di modo che i loro lavori e la loro utilità saranno sempre più riconosciuti dagli enti pubblici. Il Consiglio federale ha già tenuto conto in passato di questa situazione, concedendo vantaggi fiscali ad alcune ONG. Recentemente ha accordato uno statuto fiscale speciale al Comitato internazionale olimpico (CIO). 8. Il Consiglio federale, d'intesa con le autorità ginevrine, è deciso a proseguire i suoi sforzi al fine di mantenere la piazza di Ginevra come uno dei principali centri internazionali al mondo. Intende promuovere uno sviluppo misurato di questo settore, badando affinché ogni nuova presenza di organizzazioni internazionali a Ginevra sia giustificato dal valore intrinseco delle medesime e dai vantaggi che ne risultano quanto a sinergie di lavoro e a ripercussioni a livello della nostra politica estera. Uno sviluppo di questo tipo, fondato sulla qualità e sulla durata, consentirà inoltre alle autorità svizzere di tenere i costi sotto controllo. 9. Il Consiglio federale proseguirà le sue azioni intese a garantire condizioni di lavoro adeguate al personale di servizio delle missioni e al personale domestico dei diplomatici a Ginevra. Un servizio di consulenza in caso di conflitti sul lavoro è già stato istituito dal Cantone (“L'Amiable compositeur”) allo scopo di intervenire in situazioni incompatibili con l'ordinamento sociale del nostro Paese. Il DFAE si impegna dal canto suo a prevenire queste situazioni, in particolare emanando direttive e promuovendone l'osservanza. 10. Per quanto riguarda la FIPOI, il Consiglio federale intende mantenere invariata questa istituzione, provvedendo affinché essa si adegui ai cambiamenti in atto, aumenti la sua efficacia e riduca i suoi costi. Dopo aver esaminato altre varianti, il Consiglio federale giunge alla conclusione che la struttura e le funzioni di questa fondazione sono le più idonee per conseguire lo scopo prefisso, ossia mettere a disposizione delle organizzazioni internazionali le infrastrutture immobiliari necessarie al loro funzionamento e indispensabili per mantenere l'attrattiva di Ginevra e della Svizzera come centro internazionale nel mondo concorrenziale odierno.