continuazione cooperazione tecnica e dell'aiuto finanziario a favore dei Paesi in sviluppo

Comunicato stampa Berna, 7 dicembre 1998 Messaggio sulla continuazione della cooperazione tecnica e dell'aiuto finanziario a favore dei Paesi in sviluppo Nella sua seduta del 7 dicembre 1998, il Consiglio federale ha licenziato all'attenzione del Parlamento il Messaggio sulla continuazione della cooperazione tecnica e dell'aiuto finanziario a favore dei Paesi in sviluppo. Con esso sollecita un credito di programma di 4 miliardi di franchi per gli anni 1999 a 2002. La Direzione dello sviluppo e della cooperazione (DSC) si vede così assegnati i mezzi per attuare il programma di cooperazione allo sviluppo bilaterale e multilaterale. L'elemento cardine del programma continua a essere la lotta contro la povertà e, pertanto, la solidarietà con le persone maggiormente svantaggiate dei paesi in sviluppo. Nel Messaggio concernente il proseguimento della cooperazione allo sviluppo, il Consiglio federale descrive la situazione politica, economica, sociale ed ecologica dei paesi in sviluppo in questa epoca di crescente globalizzazione. Vi illustra l'importanza che riveste per lo sviluppo di un paese l'esistenza di condizioni quadro politiche ed economiche favorevoli. Nei prossimi quattro anni, la promozione dello stato di diritto e dei diritti umani, la lotta contro la corruzione e il sostegno agli sforzi di decentralizzazione nei paesi in sviluppo saranno dunque degli elementi qualificanti della cooperazione allo sviluppo. Ulteriori priorità saranno: la promozione dello sviluppo rurale, la protezione dell'ambiente e migliorie nei settori sanitario ed educativo dei paesi partner. In questo ambito continurà a essere ossrvato un principio promettente della cooperazione svizzera allo sviluppo, segnatamente il forte coinvolgimento delle popolazioni locali e, in particolar modo, delle donne. Per ulteriori informazioni ci si rivolga a: Thomas Greminger, Sezione politica e ricerca, Direzione dello sviluppo e della cooperazione (tel. 031/ 322 36 59, e-mail: thomas.greminger@deza.admin.ch). DIPARTIMENTO FEDERALE DEGLI AFFARI ESTERI Informazione DIPARTIMENTO FEDERALE DEGLI AFFARI ESTERI Berna, 7 dicembre 1998 Sintesi per la stampa Messaggio sulla continuazione della cooperazion tecnica e dell'aiuto finanziario a favore dei Paesi in sviluppo Il Consiglio federale chiede al Parlamento di approvare un credito di programma di 4 miliardi di franchi per assicurare il proseguimento della cooperazione tecnica e dell'aiuto finanziario ai paesi in sviluppo. La Direzione dello sviluppo e della cooperazione (DSC) dovrebbe in tal modo ottenere i mezzi per attuare il programma previsto per il periodo 1999 a 2002. I fondamenti della cooperazione svizzera allo sviluppo restano la legge federale del 1976, il Rapporto del Consiglio federale sulla politica estera della Svizzera negli anni Novanta e le Linee direttrici Nord-Sud, anch'esse emanate dal Consiglio federale. Determinante per quanto concerne il volume dell'aiuto pubblico allo sviluppo è l'obiettivo più volte confermato dal Consiglio federale di investire nella cooperazione pubblica allo sviluppo lo 0,4 percento del prodotto interno lordo (PIL). L'attuale situazione finanziaria non ammette tuttavia un simile aumento. I mezzi riservati nel piano finanziario 1999 a 2002 (compresi quelli del credito di programma in questione) corrispondono a una quota dello 0,31 percento del PIL pronosticato. Nel 2002 il volume potrebbe tuttavia abbassarsi ulteriormente fino allo 0,29 percento del PIL. Nuove orientazioni La DSC si prefigge di impegnare i mezzi a sua disposizione laddove saranno più utili. Ciò significa che, anche in futuro, sosterrà anzitutto i peasi in sviluppo, le regioni e i gruppi di popolazione più poveri. Nella cooperazione bilaterale allo sviluppo, proseguirà la politica della concentrazione geografica e tematica: il 70 percento dei mezzi saranno destinati esclusivamente ai paesi e alle regioni a beneficio di un programma di cooperazione. Questo approccio regionale consente di trasporre e far fruttare oltre i confini nazionali le esperienze di successo fatte nei paesi di concentrazione. In tal modo, la cooperazione svizzera allo sviluppo può anche stimolare i contatti transfrontalieri e promuovere la collaborazione regionale. La promozione di condizioni quadro politiche e macroeconomiche favorevoli («good governance») costituisce un importante obiettivo della cooperazione svizzera allo sviluppo. L'attenzione si concentra sulla promozione dello stato di diritto e dei diritti umani, la lotta contro la corruzione e il sostegno ai processi di decentralizzazione nei paesi partner. Il potenziamento del monitoraggio ambientale realizzato nell'ottica della politica di sviluppo consente di seguire meglio l'evoluzione politica nei paesi partner e di identificare tempestivamente i rischi che potrebbe comportare per la cooperazione allo sviluppo. Al di là dei 17 paesi di concentrazione, la cooperazione svizzera allo sviluppo può dare orientazioni particolari alla sua politica estera tramite i programmi speciali. Successi conseguiti nei paesi in sviluppo Nel Rapporto sulla politica estera della Svizzera negli anni Novanta, il Consiglio federale ha definito la cooperazione allo sviluppo un elemento essenziale della politica estera, la cui funzione è di tutelare gli interessi della Svizzera nel lungo termine. Essa aiuta a lottare contro la povertà e affronta, quali cause principali, la crescita demografica, il degrado ambientale e le migrazioni. Promovendo i diritti umani, la democrazia e lo stato di diritto, contribuisce alla pace e alla stabilità e, pertanto, a una maggiore sicurezza nel mondo. Proprio di fronte al fossato che sta creandosi tra ricchi e poveri nella scia della globalizzazione, la cooperazione allo sviluppo rappresenta l'espressione sempre più urgente della solidarietà con i più poveri tra i poveri di questo mondo. Grazie alla cooperazione, nei decenni trascorsi i paesi in sviluppo hanno conseguito dei progressi. Alcuni successi si lasciano misurare: dagli anni Cinquanta, la speranza di vita nei paesi in sviluppo è aumentata di oltre 20 anni; la percentuale della popolazione che ha accesso all'acqua potabile è raddoppiata, passando dal 35 al 70 percento; la produzione e il consumo di derrate alimentari sono aumentati a un ritmo di 20 percento superiore rispetto a quello della popolazione. L'Agenda per il XXI secolo è stata predefinita dalle conferenze mondiali dell'ONU (con partecipazione attiva della Svizzera). Per il periodo fino al 2015, la comunità degli stati si è posta alcuni obiettivi senz'altro ambiziosi, ma raggiungibili: dimezzare la quota delle persone che vivono nella povertà assoluta, garantire la scolarizzazione di base per tutti, ridurre drasticamente la mortalità delle madri, dei lattanti e dei bambini, rendere la pianificazione famigliare accessibile a tutti, e rovesciare la tendenza del degrado ambientale. Nell'ambito della cooperazione tecnica e dell'aiuto finanziario, la Svizzera dispone di strumenti che hanno dato buone prove e hanno subito un continuo adeguamento. Oggi le consentono di sostenere efficacemente gli sforzi dei paesi in sviluppo. La Svizzera si prefigge di abilitare le persone interessate a divenire attrici del proprio sviluppo, aumentando così anche le probabilità di miglioramenti duraturi. Riconoscendo la validità di questo approccio, anche l'Organizzazione per la cooperazione e lo sviluppo economici (OCSE) ha assegnato un'ottima pagella alla cooperazione svizzera allo sviluppo nell'esame che ha dedicato al nostro paese. La DSC coopera prioritariamente con 17 paesi partner. Negli ultimi anni, una particolare attenzione è stata riservata a uno sviluppo che promovesse le pari opportunità per donne e uomini e la protezione dell'ambiente. Un punto di forza della cooperazione svizzera allo sviluppo è la stretta collaborazione con le organizzazioni non governative e l'economia privata, in patria e all'estero. Alcuni principi della cooperazione svizzera allo sviluppo Porre al centro i bisogni e il potenziale dei partner. Risultati duraturi si ottengono solo se la cooperazione allo sviluppo si limita a un ruolo di sostegno dei partner locali. Si tratta di promuovere la loro responsabilizzazione e autonomia. Promuovere l'empowerment. Solo un buon accesso alle risorse economiche e la partecipazione politica schiudono alle persone nei paesi in sviluppo delle possibilità di crescita personale. La cooperazione allo sviluppo deve pertanto abilitare i gruppi poveri e svantaggiati della popolazione a far valere i propri interessi e i propri diritti nei processi politici e socioeconomici. Rafforzare la partecipazione. Il coinvolgimento della popolazione locale nella definizione e attuazione di progetti di sviluppo - uno dei punti forti della cooperazione svizzera allo sviluppo - dovrà essere anche in futuro un elemento centrale. Promuovere uno sviluppo all'insegna delle pari opportunità per uomini e donne. L'attuazione della politica che mira a uno sviluppo all'insegna delle pari opportunità rappresenta una necessaria premessa per una cooperazione improntata ai criteri di efficacia e di sostenibilità. Ambiente. Consapevolezza ecologica e comportamento ecocompatibile sono priorità della cooperazione bilaterale e multilaterale svizzera allo sviluppo. Aumentare la concentrazione. La concentrazione geografica e tematica della cooperazione allo sviluppo ha dato buone prove e deve essere ulteriormente aumentata. Ciò comporta anche una scelta più selettiva dei partner bilaterali e multilaterali, e una regolare valutazione critica. Promuovere processi di apprendimento e di cambiamento. Sviluppo significa cambiamento, e il cambiamento deve essere affrontato in un'ottica processuale. La cooperazione svizzera allo sviluppo vuole perciò promuovere anzitutto i processi di apprendimento e di cambiamento. Per questo fa affidamento sulla consulenza e il sostegno allo sviluppo organizzativo, come pure sulla trasmissione di conoscenze nei campi della gestione aziendale, della risoluzione dei problemi e della gestione dei processi. Esempi della cooperazione svizzera allo sviluppo Protezione dell'ambiente nell'industria mineraria artigianale in Bolivia Quasi il 10 percento della popolazione boliviana si guadagna da vivere nell'industria mineraria artigianale. Questa inquina tuttavia massicciamente l'ambiente (mercurio) e fomenta conflitti tra industria mineraria e agricoltura sull'altopiano boliviano (inquinamento delle acque dovuta alla lavorazione del minerale). La Svizzera appoggia la messa in atto della legislazione ambientale boliviana in collaborazione con istituzioni pubbliche e private. Il progetto comprende tra l'altro la pianificazione ed esecuzione di misure di protezione dell'ambiente nell'industria mineraria artigianale, la formazione del personale, la collaborazione con numerose organizzazioni nazionali e internazionali, e la promozione della coscienza ambientale. Uno scambio di esperienze è assicurato con il progetto per un'industria mineraria ecologica in Ecuador, pure finanziato dalla DSC. Mozambico: approvvigionamento di acqua potabile in città e in campagna Da quando la DSC ha inserito il Mozambico nel novero dei paesi di concentrazione, si è ampliato e potenziato in maniera mirata il programma «acqua potabile». Prendendo le mosse dall'appoggio alla costruzione di sistemi di approvvigionamento idrico in aree rurali, si sono affrontati anche i problemi legati alla costruzione, all'esercizio e alla manutenzione degli impianti idrici nelle aree urbane. La Svizzera sostiene il programma nazionale di formazione per i tecnici idraulici (che verranno impiegati in tutto il paese) e il potenziamento della Direzione dell'acqua potabile e dei suoi uffici regionali. I 36 tecnici sin qui formati hanno buone prospettive di trovare lavoro e ottengono il necessario sostegno. Partenariati di ricerca «sviluppo e ambiente» La DSC ha elaborato con l'Accademia svizzera delle scienze naturali una strategia per promuovere la ricerca con i paesi in sviluppo. Il principale progetto pilota è rappresentato dalla collaborazione tra DSC e Fondo nazionale svizzero nell'ambito del programma prioritario dedicato all'ambiente. Nell'attuale fase, le ricercatrici e i ricercatori svizzeri studiano insieme nel Sud le seguenti situazioni: · inquinamento delle acque urbane a Ho Chi Minh City (Vietnam) e Jinja (Uganda); · smaltimento e riciclaggio insufficiente dei rifiuti a Ouagadougou (Burkina Faso) e Cotounou (Benin); · problemi sanitari dovuti all'utilizzo di acque luride nella produzione urbana di ortaggi a Ouagadougou (Burkina Faso) e Nouakchott (Mauritania); · insufficiente coinvolgimento della popolazione nella pianificazione urbanistica e di quartiere e nell'amministrazione delle città di Njamena (Ciad) e Mingora (Pakistan). Promozione dell'artigianato e dell'industria nel Pakistan La DSC sostiene dal 1994 un programma di promozione delle imprese piccole e piccolissime nel Pakistan nordoccidentale. In questo contesto opera a tre livelli: micro, meso e macro. Essa promuove da un lato la formazione tecnica e i corsi di gestione aziendale per piccole imprenditrici e piccoli imprenditori, il che consente di migliorare la qualità dei prodotti e di aumentare la produttività. Dall'altro lato sostiene le organizzazioni di autoaiuto e le istituzioni che organizzano corsi di formazione, scambio di esperienze e altre attività per le piccole imprese. Da tutto ciò traggono profitto tra l'altro le associazioni di produttori di mattoni e di marmo, le imprese metalmeccaniche e l'artigianato tessile. Il coordinamento tra i paesi donatori, ma anche il dialogo politico favoriscono un maggiore riconoscimento della promozione delle aziende artigianali e industriali. Negli anni a venire si tratterà di migliorare la posizione delle piccole imprese sul mercato regionale e nazionale mediante il perfezionamento professionale, la consulenza, la messa in rete, il leasing e il finanziamento; il tutto in collaborazione con gli imprenditori e le rispettive organizzazioni. Valorizzazione regionale di un progetto di successo in America centrale Lo stoccaggio a livello famigliare in ambiente piccolocontadino è uno degli elementi chiave della sicurezza alimentare anche in America centrale, dove i parassiti distruggono circa un quinto delle derrate alimentari dopo il raccolto. Grazie a semplici sili in lamiera, destinati a raccogliere derrate di base quali il mais e i fagioli, i contadini riescono a evitare quasi completamente di subire perdite. La possibilità di assicurare lo stoccaggio evita loro inoltre di vedersi costretti a vendere i prodotti a basso prezzo subito dopo il raccolto per poi comperarne a caro prezzo prima del nuovo raccolto. I piccoli contadini sono pertanto meno dipendenti e inoltre conseguono un reddito aggiuntivo. La situazione alimentare migliora e ciò si ripercuote in modo positivo sullo stato di salute di molte famiglie. La possibilità di disporre nel modo più completo delle rese dei propri campi e delle proprie scorte rafforza inoltre la posizione delle donne attive in agricoltura. Il progetto Postcosecha fu avviato nel 1980 in Honduras e il grande successo conseguito ne determinò il proseguimento negli anni 90 in Guatemala, Nicaragua, El Salvador e Paraguay. In Honduras si contano oggi 80'000 sili. Quasi un quarto della popolazione mirata dispone così di un silo in lamiera della capienza di 800 chili di cereali, capace di assicurare il fabbisogno di base di cinque adulti durante un anno. Promuovere le tecnologie ecocompatibili Nell'ambito del Programma globale per l'ambiente, attraverso il progetto ECOFRIG promosso dalla Germania e dalla Svizzera, si sono sostenute finanziariamente in India imprese private che hanno adottato tecnologie ecocompatibili. In due delle tre maggiori ditte produttrici di frigoriferi si è installato un impianto pilota che consente di isolare le casse degli apparecchi non con le schiume a base di CFC dannose per lo strato di ozono, bensì con schiume contenenti un idrocarburo innocuo. Si prevede inoltre di sostituire anche l'attuale liquido frigorigeno a base di CFC. Questo progetto vede la collaborazione tra istanze di cooperazione allo sviluppo, di protezione dell'ambiente e le imprese private. Sostegno all'associazione contadina Naam nel Burkina Faso Nel Burkina Faso, la Svizzera sostiene da anni l'associazione Naam. Questa associazione, che si basa su tradizioni locali, è stata fondata nel 1967 e conta oggi oltre 4'700 gruppi di contadini in 1'170 comuni del paese. Essa sostiene e consiglia i propri membri riguardo ai metodi di produzione agricoli, in particolare la lotta contro l'erosione, l'orticoltura e l'allevamento. Si è tra l'altro creata anche una rete di banche comunali. Oltre la metà dei membri di questa associazione sono oggi donne, le quali sono rappresentate in tutti i consessi.