Globalizzazione e sfide che attendono la politica della Confe-derazione

Comunicato stampa Globalizzazione e sfide che attendono la politica della Confederazione La globalizzazione incide sulla realtą svizzera soprattutto attraverso la crescente dinamica dell“integrazione europea. Č quanto emerge dal rapporto "Sfide 1999-2003 - Tendenze e possibili temi futuri della politica federale". Questo studio intende essere uno strumento di valutazione, in particolare delle ripercussioni che i futuri sviluppi internazionali e le condizioni quadro all“interno del Paese avranno sui pił importanti settori politici della Confederazione. Esso prende spunto dalle richieste formulate in un intervento parlamentare ed č stato elaborato dall“Amministrazione federale e da esperti esterni. Le 140 pagine del rapporto "Sfide 1999-2003 - Tendenze e possibili temi futuri della politica federale" sono state elaborate dallo Stato maggiore di prospettiva, diretto dal Cancelliere della Confederazione Franēois Couchepin. Lo Stato maggiore di prospettiva č incaricato di occuparsi a livello sovradipartimentale delle questioni politicamente importanti che si delineano all“orizzonte e di offrire quindi spunti critici e costruttivi alla politica che il Consiglio federale adotta di fronte alle sfide che lo attendono. Il Consiglio federale esaudisce in questo modo quando chiesto dall“onorevole Zbinden nel postulato "Perdita di influenza della politica. Rapporto del Consiglio federale". Il rapporto giunge alla conclusione che per garantire allo Stato un margine di manovra sufficiente anche in futuro, sarą determinante riuscire ad affrontare tre questioni fondamentali. Innanzitutto l“apertura verso l“esterno, in particolare verso l“Europa; in secondo luogo una pianificazione globale della politica fiscale; in terzo luogo la capacitą di creare consenso all“interno del Paese in occasione di importanti decisioni politiche. Apertura verso l“esterno Il rapporto si fonda sul presupposto che il processo di globalizzazione attualmente in corso non si arresterą e che le possibilitą di intervento di una politica limitata al solo quadro nazionale diminuiranno progressivamente. Per il nostro Paese le conseguenze pił importanti del processo di globalizzazione si manifestano nella dinamica dell“integrazione europea. A questo livello le modifiche pił tangibili nei prossimi anni saranno, secondo il rapporto, l“unione economica e monetaria con una banca centrale comune, carica di significati anche simbolici, come pure l“adesione di nuovi Paesi, in particolare dell“Europa centrale e orientale. Considerato questo scenario, il rapporto giunge ad una conclusione essenziale: rispetto agli anni Novanta, le pressioni per una maggiore apertura del Paese si faranno sempre pił forti. L“orientamento internazionale della politica svizzera sarą, in misura ancora maggiore rispetto al passato, la strategia pił efficace per conservare e rafforzare il margine di manovra concessole - e questa tendenza corrisponde anche a quanto si augurava l“autore del postulato. Gią oggi la Svizzera non puņ pił sottrarsi agli sviluppi in corso e alle decisioni prese in seno ad organismi globali e all“UE; sulla via dell“Alleingang la soluzione dei problemi di politica estera potrebbe farsi, in futuro, ancora pił difficile. Secondo il rapporto la politica europea resterą, al di lą degli accordi settoriali bilaterali, un punto chiave per garantire alla politica un margine di manovra anche in futuro. Pianificazione globale della politica fiscale Gli esperti hanno inoltre definito come nevralgiche le imminenti decisioni di politica finanziaria. L“attuale ordinamento finanziario, limitato nel tempo (la riscossione dell“imposta sul valore aggiunto e dell“imposta federale diretta č limitata costituzionalmente al 2006), e le sfide che attendono la Svizzera in numerosi settori politici fanno sģ che le decisioni prese sinora (obiettivo di bilancio 2001, programma di stabilizzazione 98) andranno in parte radicalmente riviste. Secondo il rapporto, ancora pił difficile sarą la formulazione di una pianificazione globale. Si tratterą in particolare di garantire le maggiori entrate di cui il sistema delle assicurazioni sociali avrą necessariamente bisogno, di modificare il sistema fiscale dotandolo di una maggiore concorrenzialitą allo scopo di assicurare l“attuale substrato fiscale, di adeguare la struttura dell“imposizione in vista di un“adesione all“UE, di rafforzare gli interventi che permettano un riorientamento ecologico e di garantire una certa giustizia fiscale. Le imminenti decisioni politiche incideranno in modo sostanziale sulle attivitą della Confederazione. Sono molto controverse e potranno essere affrontate soltanto sulla via del consenso. Nel contempo le nuove disposizioni costituzionali riguardanti il bilancio consentiranno soluzioni di compromesso, che non potranno inoltre prescindere dalla futura crescita economica. Capacitą di creare consenso all“interno del Paese Considerate le attuali tendenze, gli esperti ritengono che il sistema non debba cambiare in modo radicale, bensģ permettere un“ampia apertura verso l“esterno e creare consenso in importanti questioni di politica interna. Nei prossimi anni l“adesione all“Unione europea costituirą una forte sfida per il sistema politico svizzero. Andranno accuratamente ponderati i vantaggi offerti dalla possibilitą di partecipare ai dibattiti a livello europeo da un lato e la parziale riformulazione dell“autonomia decisionale dall“altro. Nel contempo aumenteranno le pressioni per un ripensamento dei singoli settori della politica interna: ecco perché la capacitą di sviluppare soluzioni consensuali sarą estremamente preziosa. Nuovi strumenti in questo senso potrebbero rendersi necessari, in particolare per preparare la societą ad accogliere progetti di riforma pił ampi, come ad esempio nel settore delle assicurazioni sociali o dell“ordinamento finanziario. Il Consiglio federale ritiene che sia estremamente importante discutere sulle questioni fondamentali per il futuro del nostro Paese, ma rinuncia per il momento a un apprezzamento globale del documento (cfr. presa di posizione separata). Nel marzo del 2000 presenterą, con il rapporto sul piano di legislatura 1999-2003, la sua strategia politica per i prossimi anni. Il rapporto dello Stato maggiore di prospettiva puņ essere richiesto all“Ufficio federale di statistica, 2010 Neuchātel. Costo: 19 franchi. Tel. O32/ 713 60 60; FAX 032/713 60 61 CANCELLERIA FEDERALE SVIZZERA Servizio dell“informazione 21.12.98 Per ulteriori informazioni: André Nietlisbach, Cancelleria federale, Sezione pianificazione, tel. 031 322 38 90 ---------------------------------------------------------------------------- -------------------- Dal rapporto: Politica estera: Accentuazione del bisogno d“apertura Nei prossimi anni, assisteremo ad un ulteriore sviluppo dinamico del contesto internazionale. Da un lato, la progressione della globalizzazione genererą un bisogno accresciuto di coordinamento e cooperazione. Dall“altro, la concorrenza tra le piazze economiche si farą pił aspra e aumenterą perciņ la necessitą di operare adeguamenti strutturali anche in Svizzera. L“inasprimento della concorrenza tra le piazze economiche dovuto alla globalizzazione provoca in tutto il mondo disparitą di crescita economica, accentuando le disuguaglianze di reddito sia tra i Paesi del sud e dell“est sia al loro interno, esacerbando di conseguenza anche i loro problemi sociali. Sul piano politico i processi di globalizzazione si fanno sentire in Svizzera soprattutto attraverso la corrispondente accelerazione dell“integrazione europea. La Svizzera non puņ gią pił sottrarsi agli sviluppi e alle decisioni importanti attuati negli organi globali e all“interno dell“UE; in futuro diverrą ancora pił difficile risolvere i problemi di politica estera adottando la via solitaria. Anche ambiti classicamente appartenenti alla politica interna come la politica finanziaria ed economica, la politica migratoria, la politica dei trasporti, dell“energia e dell“ambiente o la politica agricola sono influenzati in misura sempre maggiore dalle decisioni dell“UE. La Svizzera corre il rischio di precipitare in una spirale di isolamento e di dipendenza da decisioni prese all“estero sempre pił accentuata che limita di fatto il margine d“azione per determinare autonomamente la sua politica senza consentire una qualsivoglia partecipazione politica. L“adesione all“UE auspicata dal Consiglio federale diventerą perciņ sempre pił importante, poiché soltanto in tal modo si potrą garantire une partecipazione alle decisioni politiche sul piano europeo. Politica finanziaria e finanze dello Stato: sostituzione dell“attuale regime finanziario ed elaborazione di un concetto globale di introiti statali Poiché l“ordinamento finanziario č di durata limitata e ci attendono nuove sfide nel futuro, saranno necessarie ancora altre decisioni fondamentali. Ancora pił delicata sarą la concezione di un piano globale in materia di introiti. Concretamente, si tratterą di stabilire quale combinazione di fonti d“introiti sia pił conforme a media e lunga scadenza alle esigenze dei singoli settori. In particolare, i temi sono i seguenti: copertura del fabbisogno supplementare di mezzi finanziari per le assicurazioni sociali, adeguamenti competitivi del sistema fiscale volti ad assicurare il sostrato fiscale esistente, sostituzione delle imposte con introiti decrescenti, adeguamento della struttura di tassazione in vista di un“adesione all“UE, fabbisogno crescente di effetti d“incentivazione nella politica energetica e ambientale (riforma fiscale ecologica) e assicurazione di una determinata giustizia fiscale. Unitamente alla questione dell“integrazione europea, la politica finanziaria sembra attualmente destinata a diventare il grande cantiere della futura politica federale. Non si tratta soltanto di ottenere un bilancio equilibrato ma, in definitiva e pił fondamentalmente, di elaborare un nuovo contratto sociale e stabilire i futuri compiti dello Stato. Le decisioni in materia di politica fiscale, che fisseranno essenzialmente i limiti dell“attivitą statale, sono assai controverse e possono essere prese soltanto in via consensuale. Nel contempo, le nuove disposizioni costituzionali sull“equilibrio finanziario definiscono a priori il margine di manovra per la ricerca di compromessi e lo vincolano inoltre alla futura crescita economica. Sicurezza sociale e politica sociale: molteplici sfide Il sistema delle assicurazioni sociali e la politica sociale dovranno in futuro affrontare diverse sfide. L“invecchiamento demografico in Svizzera cagionerą aumenti di oneri strutturali soprattutto nell“AVS - in continua progressione. Gli sviluppi sociali ed economici (tendenza verso forme di vita pił individualistiche, flessibilizzazione e segmentazione del mercato del lavoro, tendenza ad interrompere temporaneamente l“attivitą lucrativa e passaggio al lavoro a tempo parziale) combinati con l“attuale struttura delle assicurazioni sociali (impostate in primo luogo sull“attivitą lucrativa e su rischi prestabiliti) provocheranno un acuirsi di situazioni di rischio strutturali per determinate categorie della popolazione, il che solleciterą notevolmente, in parte oltre le loro possibilitą, i sistemi di sicurezza sociale a livello comunale. D“altro canto, per consolidare l“attuale sistema di sicurezza sociale saranno necessari mezzi finanziari supplementari. Le opzioni di politica finanziaria determineranno pertanto il margine di manovra per risolvere i futuri problemi di politica sociale. Mentre le nuove disposizioni costituzionali sulla politica della spesa pubblica restringeranno a medio termine il margine d“azione per soluzioni di compromesso, nell“ambito delle imminenti decisioni di politica fiscale saranno prese decisioni preliminari che incideranno a lungo termine anche sulla politica sociale. La possibilitą di far fronte alla sfida dei mutamenti demografici senza ingenti rinunce a prestazioni dipenderą dal consenso popolare circa i crescenti oneri sociali. Detto consenso dovrebbe essere maggiore in caso di un“elevata crescita economica. Nel contempo, l“invecchiamento viepił massiccio della popolazione renderą pił importante una nuova ponderazione delle prestazioni sociali tra giovani ed anziani (politica familiare e assistenza sociale), per poter rinnovare il patto tra le generazioni ed evitare l“insorgere di tensioni tra le generazioni. Fermo restando che nei principali Paesi dell“OCSE non si assisterą ad alcun smantellamento fondamentale e costante del livello delle prestazioni sociali, il margine di manovra della politica sociale riguardo all“attrattiva della piazza economica svizzera dovrebbe essere pił ampio di quanto generalmente ammesso. Fattori come la pace sociale e la stabilitą politica dovrebbero in questo contesto presentare netti vantaggi rispetto alle agevolazioni fiscali. L“opzione di un cambiamento radicale di sistema verso una rete di sicurezza sussidiaria secondo il principio del bisogno o secondo il sistema dell“imposta negativa sul reddito (sostituzione dell“AVS, dell“AD e dell“assistenza sociale) genererebbe proprio in uno Stato plurilingue e strutturato in modo federalistico grandi incertezze e profonde conseguenze politiche. Tra gli altri effetti, il versamento selettivo di prestazioni potrebbe portare ad un consenso selettivo e provocare in tal senso una spaccatura della societą. Importanza politica crescente del disciplinamento dell“accesso all“istruzione e della paritą di opportunitą di formazione Tutto sommato, il disciplinamento dell“accesso all“istruzione e della paritą di opportunitą di formazione per tutta la popolazione svizzera diventerą un tema di politica statale sempre pił importante. Tanto pił che a medio termine, conformemente alla tendenza dominante verso la deregolamentazione, le questioni riguardanti la privatizzazione dell“offerta d“istruzione e le modifiche del sistema di finanziamento saranno ancora pił discusse di oggi. In questo contesto va rilevato che, proprio in un sistema politico come quello svizzero, il beneficio di un“istruzione liberamente accessibile e qualitativamente elevata supera di gran lunga l“utilizzazione diretta delle conoscenze nella vita professionale. Il sistema della democrazia diretta, in particolare, necessita di cittadine e cittadini competenti e capaci di formarsi un giudizio. Anche l“importanza centrale del principio della sussidiarietą e il rilievo attribuito in Svizzera alla societą civile sono applicabili in pratica soltanto se č possibile mantenere l“alto grado di disponibilitą all“impegno sociale. Questo sarą anche un presupposto importante per soddisfare il bisogno di rinnovamento della politica statale sul piano delle istituzioni e dell“immagine che la Svizzera ha di sé stessa. Ambedue questi elementi sono probabilmente strettamente connessi con l“alto grado di compatibilitą sociale e con la paritą delle possibilitą d“accesso all“istruzione. Un eventuale cambiamento di sistema (ad esempio verso un finanziamento diretto della domanda d“istruzione) avrebbe quindi senso in Svizzera soltanto se permettesse di conservare o addirittura migliorare queste prestazioni civiche del sistema di formazione.