Previdenza professionale: 1a revisione di legge

Previdenza professionale: 1a revisione di legge - procedura di consultazione

Comunicato stampa Previdenza professionale: 1a revisione di legge - procedura di consultazione Il Consiglio federale ha avviato le consultazioni sul progetto della 1a revisione della legge federale sulla previdenza professionale per la vecchiaia, i superstiti e l'invalidità (LPP). Il progetto si muove in due direzioni: se da una parte mira concretamente a mantenere il livello attuale delle prestazioni e a migliorare l'applicazione delle norme in vigore, dall'altra diverse proposte del Consiglio federale vogliono rappresentare l'esordio di un ampio dibattito sullo sviluppo futuro del secondo pilastro. Si parla in particolare di allargare la copertura previdenziale agli assicurati a basso reddito e a chi non lavora a tempo pieno e di adattare almeno parzialmente al rincaro le rendite di vecchiaia. La procedura di consultazione durerà fino al 30 novembre 1998. Limiti e scopi Dalla sua entrata in vigore (nel 1985), sotto la pressione di problemi contingenti, la LPP è già stata oggetto di diverse revisioni parziali (legge sul libero passaggio, promozione della proprietà di abitazioni, allargamento della copertura d'insolvenza). Il mandato al Consiglio federale di proporre per tempo al Parlamento una revisione di legge che permetta l'ottenimento della previdenza desiderata (mantenimento del livello di vita) è ancorato nella Costituzione e nella LPP stessa. L'8 aprile scorso il Consiglio federale, presa visione del rapporto IDA FiSo 2 e di svariate proposte del Dipartimento federale dell'interno, ha stabilito le direttive per il futuro delle assicurazioni sociali e quindi per il presente progetto di revisione. Le proposte concrete della prima parte del progetto in consultazione intendono mantenere anche in futuro il livello raggiunto dalla previdenza migliorandone la realizzazione pratica. Le proposte della seconda parte intendono invece consentire un'ampia discussione sullo sviluppo futuro del sistema previdenziale. In particolare si dovrà discutere se e come esso possa essere allargato a persone a basso reddito e adattato all'evoluzione dell'atteggiamento della società verso il lavoro e della situazione economica e finanziaria. Dopo aver valutato i risultati della procedura di consultazione, il Consiglio federale deciderà se ed eventualmente come dare un seguito ai postulati di revisione. 1a parte: consolidamento Adeguamento dell'aliquota di conversione. Mantenimento del livello delle rendite L'aumento della speranza di vita si ripercuote evidentemente anche sui capitali di copertura utilizzati nel secondo pilastro, dato che gli assicurati attingono più a lungo al capitale di previdenza risparmiato. Ciò significa che l'aliquota di conversione, che determina l'importo delle rendite, deve essere ridotta. Per mantenere inalterato il livello delle rendite nonostante le si percepiscano mediamente più a lungo il Consiglio federale propone, come provvedimento di supporto, di aumentare i tassi degli accrediti di vecchiaia. Il finanziamento dovrà avvenire o mediante i contributi degli assicurati e dei loro datori di lavoro o attraverso i mezzi per provvedimenti straordinari (cfr. glossario). Le due proposte non comportano un miglioramento delle prestazioni, ma, insieme, garantiscono il livello previdenziale raggiunto anche per il futuro. Migliore applicazione Diversi altri provvedimenti dovranno migliorare e facilitare l'applicazione della previdenza professionale, soprattutto nei seguenti settori: n Obbligo d'assoggettamento Dovrà essere più facile controllare se il datore di lavoro si sia o no affiliato ad un istituto di previdenza. La relativa comunicazione delle casse di compensazione AVS in futuro dovrà essere rivolta direttamente all'istituto collettore LPP. I costi amministrativi supplementari così insorti all'istituto collettore LPP ed alle casse di compensazione AVS saranno coperti dal fondo di garanzia LPP sempreché non possano essere scaricati sul responsabile. n Informazione degli assicurati Nella prassi la politica d'informazione differisce molto da istituto a istituto. Il Consiglio federale ritiene necessario che gli assicurati ricevano annualmente un minimo di informazioni sulla loro situazione previdenziale personale e sulle attività del loro istituto di previdenza. n Prescrizione Come ben evidenziato dagli accertamenti relativi agli "averi dimenticati", la coesistenza nell'ambito della previdenza professionale di definizioni diverse di prescrizione rende pressoché impossibile una prassi unitaria. Le direttive generali sulla prescrizione di diritti a prestazioni degli assicurati nei confronti degli istituti di previdenza devono dunque valere allo stesso modo sia per l'assicurazione obbligatoria che per quella sovraobbligatoria. La scadenza della conservazione degli atti viene prorogata di conseguenza. n Liquidazioni Per gli istituti collettori e gli istituti comuni, ai quali sono affiliati numerosi datori di lavoro, liquidazioni e liquidazioni parziali sono all'ordine del giorno, per esempio in seguito a nuove affiliazioni o a rescissioni di contratto per cambio di istituto di previdenza o cessazione di commercio. Al fine di facilitare il controllo di queste operazioni si dovrà semplificare ed accelerare la procedura d'autorizzazione dell'autorità di vigilanza. n Vie legali Controversie con gli istituti che gestiscono il libero passaggio andranno risolte adendo le vie legali speciali giusta la LPP già valide per dispute sul rapporto di previdenza. 2a parte: sviluppo. Proposte Secondo il Consiglio federale l'attuale sistema di previdenza professionale, per altro ancora in fase evolutiva, ha finora dato buoni risultati ed anche la struttura basata sulla collaborazione sociale di elementi essenziali della previdenza (finanziamento, organizzazione, investimenti di capitale) si è rivelata oltremodo efficace. L'Esecutivo ritiene però che per adeguare ulteriormente il sistema previdenziale alle nuove necessità occorrano modifiche mirate nel settore del regime obbligatorio. Le soluzioni proposte, se da una parte intendono apportare migliorie neccessarie dal punto di vista della politica sociale, dall'altra oltrepassano l'attuale volume delle prestazioni. Il rapporto sui tre pilastri del Dipartimento federale dell'interno del 1995 ha dimostrato che il tasso sostitutivo del 60 percento non permette agli assicurati a basso reddito di mantenere il livello di vita precedente il verificarsi del caso d'assicurazione. Per questi assicurati bisognerebbe piuttosto puntare ad un tasso sostitutivo dell'80 percento. Si dovrebbe dunque procedere ad un aumento generale del loro salario determinante per la previdenza LPP. Inoltre la protezione previdenziale andrebbe allargata anche a persone non assicurate nel sistema attuale. Il Consiglio federale, dando tra l'altro seguito a diversi interventi parlamentari, sottopone già ora a dibattito provvedimenti in questo senso. Per l'elaborazione di un messaggio saranno tuttavia determinanti i risultati delle consultazioni. Abbassamento del salario minimo e aumento del salario coordinato per assicurati a basso reddito In una variante si prevede di abbassare la soglia della previdenza obbligatoria a 11'940 franchi, in un'altra a 15'920. Si otterrebbe così un aumento del numero delle persone attive assicurate nel secondo pilastro. Il Consiglio federale propone inoltre di ridefinire il salario determinante per la previdenza professionale per redditi fino a 60'000 franchi. Lo scopo è di aumentare il salario coordinato di tutti gli assicurati a basso reddito per garantir loro prestazioni maggiori rispetto a quelle offerte dal sistema in vigore. Il tasso sostitutivo salirebbe dall'odierno 60 al 75-80 percento. Allargamento della copertura assicurativa ai lavoratori a tempo parziale Nella LPP la normalità è rappresentata dall'occupazione a tempo pieno: anche per i lavoratori a tempo parziale si ha dunque una deduzione del 100 percento dell'importo di coordinamento (attualmente 23'880 franchi). Molti lavoratori a tempo parziale non sono quindi per niente assicurati nel secondo pilastro o lo sono in maniera insufficiente. Riducendo proporzionalmente al grado di occupazione l'importo di coordinamento da dedurre si offre ad un maggior numero di lavoratori a tempo parziale (soprattutto donne) la possibilità di usufruire del secondo pilastro. Adeguamento delle rendite di vecchiaia all'evoluzione dei costi Oggi soltanto le rendite per superstiti e per invalidi del secondo pilastro vengono obbligatoriamente adeguate al rincaro fino all'età del pensionamento. In futuro il sistema previdenziale dovrà offrire prestazioni in certa misura adeguate al rincaro anche dopo l'età del pensionamento. Tuttavia una compensazione completa del rincaro constatato non è finanziariamente possibile. Il Consiglio federale propone perciò un modello che obbliga gli istituti di previdenza ad approntare fondi e a compensare così autonomamente il rincaro anche per le rendite di vecchiaia. L'ammontare di questi fondi deve avere una relazione diretta con determinate cifre chiave delle casse pensioni: deve corrispondere cioè al 10% delle spese annuali per le rendite di vecchiaia LPP con l'eventuale aggiunta dell'1% della somma dei salari LPP degli assicurati. Questo modello tiene conto delle differenze esistenti tra le casse ed inoltre, nei periodi di maggior rincaro, sgrava gli istituti di previdenza dalla grande pressione del finanziamento. Ordinamento unitario delle prerogative Il Consiglio federale propone una standardizzazione delle prerogative attualmente in vigore nel secondo pilastro. Dovranno esserne beneficiari i famigliari in senso stretto e, ed è una novità, i concubini. Costi del progetto in consultazione I costi dei provvedimenti proposti nella prima parte ammontano teoricamente a 1'200 milioni di franchi l'anno e vanno ascritti soprattutto ai provvedimenti di supporto volti a mantenere il livello di vita nonostante la riduzione dell'aliquota di conversione proposta. Deviando i mezzi per provvedimenti straordinari già esistenti questi costi possono essere ridotti drasticamente. Conteggiando i costi dell'aumento della speranza di vita, finanziati già oggi dal settore extraobbligatorio, l'ammontare delle spese supplementari si riduce ulteriormente. Considerando anche le proposte per lo sviluppo della previdenza professionale discusse nella seconda parte, in particolare la ridefinizione della deduzione dell'importo di coordinamento e l'adeguamento al ricaro delle rendite di vecchiaia, si ottengono costi complessivi per un importo compreso tra l'1,1 e i 2,8 miliardi di franchi all'anno. Nel calcolo si è tenuto conto di mezzi destinati a provvedimenti straordinari non più necessari per circa un miliardo di franchi. Istituti di previdenza ad alto livello di prestazioni soddisfano tuttavia già oggi certe proposte. In questi casi la nuova regolamentazione LPP non avrà conseguenze finanziarie. Calcolando in questo modo si giunge ad una stima dei costi complessivi effettivi compresa tra i 745 e i 1'530 milioni di franchi. Secondo le proposte questi costi dovranno essere coperti da contributi alla cassa pensioni da parte degli assicurati e dei datori di lavoro. Confrontati con le percentuali di salario AVS i costi citati corrispondono a 0,3-0,6 punti percentuali. DIPARTIMENTO FEDERALE DELL'INTERNO Servizio stampa e informazione Informazioni: Tel. 031 / 322 90 36 Daniel Stufetti Capodivisione Previdenza professionale Ufficio federale delle assicurazioni sociali Allegati: - Glossario («Concetti») - Rapporto sulla procedura di consultazione, elenco dei destinatari Concetti Salario determinante / salario coordinato Si tratta del salario dal quale vengono prelevati i contributi per la previdenza professionale. Corrisponde al salario soggetto ai contributi AVS ridotto dell'importo di coordinamento (v. sotto). Salario soggetto ai contributi AVS meno importo di coordinamento uguale "salario coordinato". Nella previdenza professionale secondo la LPP quest'ultimo è il salario determinante. Il salario assicurabile ai sensi della LPP è limitato anche verso l'alto: il salario coordinato massimo ammonta attualmente 47'760 franchi. Salario minimo e importo di coordinamento Per poter raggiungere, unitamente all'AVS, il fine previdenziale, le prestazioni della previdenza minima LPP (secondo pilastro) vengono coordinate con quelle del primo pilastro (v. voce "salario determinante/salario coordinato"). Ciò avviene mediante una detrazione fissa dal salario lordo, la cosiddetta deduzione dell'importo di coordinamento. Quest'ultimo corrisponde al doppio della rendita annuale di vecchiaia minima, cioè attualmente a 23'880 franchi. Solo un reddito superiore all'importo di coordinamento può essere assicurato al secondo pilastro. Nella previdenza professionale il salario minimo è il reddito a partire dal quale si è assicurati al secondo pilastro. Salario minimo e importo di coordinamento sono oggi identici e ammontano a 23'880 franchi. Tasso sostitutivo Rapporto tra il reddito lordo seguente e il reddito lordo precedente il pensionamento. Accrediti di vecchiaia Gli assicurati percepiscono annualmente un accredito di vecchiaia calcolato in percentuale in funzione del salario assicurato e finanziato con detrazioni dal salario e contributi del datore di lavoro. Gli accrediti di vecchiaia fruttano interessi. Accrediti e interessi insieme costituiscono l'avere di vecchiaia: questo a sua volta fungerà da base di calcolo per rendita di vecchiaia. Aliquota di conversione La rendita di vecchiaia LPP viene calcolata sulla base dell'avere di vecchiaia risparmiato e dell'aliquota di conversione. L'aliquota di conversione dipende soprattutto dalla speranza di vita media degli assicurati. Più a lungo vivono mediamente gli assicurati e più a lungo devono essere versate rendite. Quindi, quanto maggiore la speranza di vita dei pensionati, tanto minore l'aliquota di conversione. Provvedimenti straordinari Dall'entrata in vigore della LPP nel 1985 ogni istituto di previdenza deve riservare per i provvedimenti straordinari una percentuale dei salari coordinati di tutti gli assicurati tenuti a versare contributi per le prestazioni per la vecchiaia. I provvedimenti straordinari sono innanzitutto prestazioni complementari per la generazione d'entrata (assicurati che nel 1985 avevano già compiuto i 25 anni, ma non avevano ancora raggiunto l'età pensionabile). I mezzi dei provvedimenti straordinari non utilizzati a questo scopo devono essere impiegati in primo luogo per l'adeguamento al rincaro (soprattutto nelle rendite di vecchiaia). Dal momento che il bisogno di finanziamenti della generazione d'entrata sta diminuendo, il Consiglio federale propone di allargare la gamma d'utilizzazione dei mezzi stanziati per provvedimenti staordinari (si pensi in particolare all'aliquota di conversione e all'adeguamento al rincaro).