Risultati della consultazione sul rapporto Brunner

3003 Berna, 18 agosto 1998 Documentazione per la stampa Risultati della consultazione sul rapporto Brunner Da 306 pareri sul rapporto della Commissione di studio per le questioni strategiche (Rapporto Brunner) sono emerse opinioni chiare per quanto riguarda la futura politica di sicurezza della Svizzera. Il rafforzamento della cooperazione con l“estero, l“applicazione flessibile e pragmatica della neutralitą, una rapida riforma di esercito e protezione della popolazione - queste sono le tendenze pił importanti che risultano dalle numerose reazioni al rapporto Brunner. L“esercito di milizia resta indiscusso e le opinioni sono favorevoli a una maggior professionalizzazione dell“esercito nonché alla prestazione del servizio militare in un unico periodo. L“impiego di berretti blu e di berretti gialli nonché la creazione di un «Corpo di Solidarietą» sono accolti favorevolmente dalla maggioranza delle persone e degli enti consultati; per contro, l“istituzione di un corpo speciale di pronto impiego viene rifiutato, segnatamente da Cantoni e partiti. Infine, per principio sarą possibile armare per l“autodifesa le truppe di pace. 1. Risultati della consultazione sul rapporto Brunner Cooperazione in Europa Un“ampia maggioranza č favorevole all“abbandono del riserbo nei confronti di impegni internazionali. I tre gruppi di valutazione Cantoni/partiti/esperti di politica di sicurezza, Gruppi e organizzazioni interessati e Singole persone danno i medesimi risultati. I Governi cantonali si esprimono in prevalenza positivamente. Una piccola minoranza ha un atteggiamento scettico, in parte di rifiuto, nei confronti di queste tendenze all“apertura. Tali riserve vengono motivate, tra l“altro, con riflessioni in materia di politica di neutralitą. Un“ampia maggioranza approva un impegno pił intenso e attivitą pił ampie negli ambiti dell“aiuto in caso di catastrofe, dei buoni uffici diplomatici, del CICR e dell“aiuto allo sviluppo. Una cooperazione tecnica bilaterale o multilaterale nei settori dell“esplorazione satellitare e della sorveglianza dello spazio aereo č accolta favorevolmente. L“atteggiamento di rifiuto di una piccolissima minoranza č motivato soprattutto con considerazioni politico-finanziarie. Una forte maggioranza approva la ricerca di un avvicinamento allo spazio di sicurezza dell“UE e nel contempo anche il rafforzamento del dispositivo di sicurezza interno. Riorientamento e adeguamento dell“esercito Una forte maggioranza si pronuncia per una riforma dell“esercito. Si chiede dapprima un nuovo Concetto direttivo dell“esercito. Soltanto in seguito sarebbe possibile decidere dove e quali adeguamenti operare. L“esigenza di conservare un nucleo di competenze č valutata con scetticismo in alcuni pareri, poiché il concetto di nucleo di competenze č ripreso dall“economia e non esisterebbe alcuna definizione militare riconosciuta. La raccomandazione di esaminare la possibilitą di una cooperazione diretta con partner stranieri nel campo della difesa antimissili incontra pochissimo interesse. Un“ampia maggioranza dei pareri ricevuti si esprime comunque positivamente su una eventuale collaborazione. La minoranza contraria a questa raccomandazione č dell“opinione che la minaccia missilistica delineata nel rapporto Brunner sia fortemente esagerata. Corpo di pronto impiego Il gruppo Cantoni/partiti/esperti di politica di sicurezza esprime prevalentemente un rifiuto per quanto riguarda la creazione di un corpo di pronto impiego. Per contro, oltre la metą di tutti i pareri ricevuti si esprimono positivamente in merito a tale corpo. In una parte dei pareri positivi appare l“opinione che il corpo di pronto impiego debba piuttosto trovare posto al di fuori dell“esercito. Circa la metą dei pareri fa riferimento a formazioni esistenti (battaglione della polizia militare, Corpo della guardia delle fortificazioni, granatieri territoriali), che - premessa un“adeguata istruzione - potrebbero fornire supporto alla polizia in caso di pericolo di gravi attivitą terroristiche. Prima di creare un nuovo strumento, dovrebbero essere gestiti e coordinati meglio questi mezzi gią disponibili. Inoltre, si dubita addirittura che esista la volontą politica per creare un corpo autonomo di pronto impiego. Corpo di Solidarietą Una grande maggioranza si esprime positivamente riguardo all“impiego di berretti blu e di berretti gialli e accoglie favorevolmente l“idea di costituire un «Corpo Svizzero di Solidarietą». Nel gruppo Cantoni/partiti/esperti di politica di sicurezza, la metą si pronuncia per la creazione di un «Corpo di Solidarietą». A pił riprese, tuttavia, il nome del corpo scelto nel rapporto Brunner č stato definito come poco indovinato. La raccomandazione relativa a un armamento per l“autodifesa trova sostegno. Poco chiaro č il contenuto del termine autodifesa per quanto riguarda le armi e il materiale. Su questo punto le opinioni divergono. Una minoranza respinge la creazione di un «Corpo di Solidarietą» equipaggiato per l“autodifesa, con l“argomentazione seguente: la presenza di truppe svizzere armate all“estero non sarebbe conforme alla neutralitą e andrebbe quindi, per principio, rifiutata. L“esercito dovrebbe, non da ultimo per ragioni finanziarie, limitarsi alle sue missioni fondamentali in Svizzera. La Commissione Brunner vorrebbe, sotto un altro nome, il battaglione di caschi blu rifiutato dal popolo e dai Cantoni. Neutralitą Una grande maggioranza si pronuncia per un“applicazione flessibile e pragmatica della neutralitą. La neutralitą andrebbe applicata come uno strumento della politica estera. Č da considerare decisivo il modo in cui la neutralitą č percepita dalla comunitą internazionale. La neutralitą non dovrebbe impedire azioni di promovimento della pace all“estero. La minoranza motiva la sua posizione di rifiuto con il pericolo che la Svizzera, nel caso di un abbandono del principio della neutralitą permanente, possa essere coinvolta in conflitti internazionali. Modelli di difesa / modelli di prestazione del servizio Č stata accolta in maniera prevalentemente positiva la raccomandazione secondo la quale in futuro una parte dei militari dovrebbe poter prestare servizio in un unico periodo. Č accolto favorevolmente il principio di una professionalizzazione parziale dell“esercito. Una maggioranza ritiene che eventuali impieghi all“estero dovrebbero essere comandati, a partire da un certo livello, da quadri professionisti. Segnatamente gli ambienti di milizia si interrogano, in quale misura una professionalizzazione potrebbe ripercuotersi negativamente sulla qualitą dell“intero esercito. Essi chiedono che i quadri professionisti siano limitati al minimo indispensabile. Si č pił volte sottolineato che il quadro finanziario attuale non consente grandi innovazioni in questo settore. Singole persone si sono inoltre espresse sulla questione dell“obbligo militare e dell“obbligo di prestare servizio. La maggioranza ritiene importante che anche in futuro il servizio militare sia adempiuto come prima prioritą. Un“esigua minoranza č dell“opinione che, in occasione della prossima riforma dell“esercito, l“obbligo generale di prestare servizio militare debba essere abolito a favore di un obbligo generale di prestare servizio, con possibilitą di scelta tra servizio militare e protezione della popolazione. Protezione civile Una chiara maggioranza si identifica con le proposte della Commissione Brunner. Essa si pronuncia a favore di una delega di competenze a livello di Cantoni. Si chiede che la responsabilitą globale e il coordinamento restino a livello di Confederazione. La richiesta cantonalizzazione sarebbe gią stata realizzata con la Riforma 95. Una minoranza teme che nel caso di una cantonalizzazione della protezione civile, la qualitą potrebbe diminuire in maniera variabile, a seconda delle possibilitą finanziarie dei Cantoni. Per quanto riguarda la questione di una massiccia riduzione degli effettivi, i favorevoli e i contrari sono in situazione di paritą. I favorevoli approvano una eventuale riduzione degli effettivi se il nucleo di competenze non č toccato. I contrari temono una nuova riduzione, poiché in tal caso lo standard delle prestazioni potrebbe diminuire. Essi rilevano la contraddizione tra l“acuirsi di una potenziale minaccia missilistica e la richiesta riduzione degli effettivi, che negli ambienti della protezione civile č equiparata a una diminuzione delle prestazioni. Gestione delle crisi La questione della creazione di un Consiglio per la sicurezza indipendente dall“amministrazione incontra poco interesse. Soltanto un“esigua maggioranza dei pareri ricevuti si pronuncia a favore di un Consiglio per la sicurezza. Se si considerano unicamente i pareri dei Governi cantonali, emerge che la maggioranza rifiuta tale organo. Questa affermazione deve tuttavia essere relativizzata, in quanto solo la metą dei Cantoni si esprime al riguardo. La revisione e il proposto ampliamento dei compiti e delle strutture del Servizio informazioni sono giudicati positivamente dalla maggioranza. Riflessioni di carattere generale su finanze, istruzione, esercito di milizia e futuri programmi d“armamento Un nuovo esercito potrebbe addirittura risultare pił costoso di quello attuale. In considerazione dei previsti programmi di promovimento della pace nel quadro del Partenariato per la pace e dell“ampliamento dei compiti nell“ambito della protezione della popolazione, si teme che il DDPS possa realizzare Esercito 200X soltanto mediante massicci risparmi interni a scapito della missione principale Prevenzione della guerra/difesa. La prossima fase di riorganizzazione dell“esercito dovrebbe essere sfruttata per eliminare coerentemente paradigmi superati (apprendisti che istruiscono apprendisti) e spianare la strada a modelli d“istruzione innovativi ed efficaci. Lo sperimentato sistema di milizia dovrebbe essere mantenuto. La creazione di formazioni di professionisti celerebbe il rischio di un esercito a due classi. In occasione di programmi d“armamento futuri, si dovrebbe rinunciare, nel limite del possibile, a costose realizzazioni su misura. * * * 2. Risultati degli hearings sul rapporto Brunner Tra i mesi di marzo e giugno 1998, nel quadro della fase di consultazione relativa al rapporto Brunner, sono stati eseguiti 85 hearings. Si trattava di stabilire come gli ufficiali, i quadri professionisti e di milizia, gli specialisti e i collaboratori dell“amministrazione considerano e giudicano dal punto di vista militare i possibili sviluppi in materia di politica di sicurezza. In occasione degli hearings, 1455 persone hanno espresso il loro parere su · 6 opzioni consegnate per scritto, che andavano progressivamente dal mantenimento dello statu quo all“adesione alla NATO; · gli elementi importanti di tali opzioni, fondate su un“ipotesi di lavoro che assegnava all“esercito tre missioni: promovimento della pace, preservazione delle condizioni d“esistenza e prevenzione della guerra/difesa. Dalla valutazione dei pareri risulta che · un“autonomia nella salvaguardia degli interessi, con contemporanea stretta collaborazione con componenti di un sistema di sicurezza europeo, raggiunge il maggior numero di consensi; · il mantenimento dello statu quo č chiaramente respinto; · un“adesione alla NATO č rifiutata. L“analisi degli elementi importanti indica che · la preservazione delle condizioni d“esistenza č considerata molto importante per il futuro e precede la prevenzione della guerra/difesa nonché il promovimento della pace; · da un lato, la neutralitą č definita come uno degli elementi meno importanti, precedendo in ciņ la ripartizione delle competenze tra Confederazione e Cantoni; dall“altro, per un numero considerevole di partecipanti essa riveste tuttavia grande importanza. Da un“analisi pił approfondita emerge che · le associazioni per le attivitą fuori del servizio hanno votato a maggioranza per una salvaguardia autonoma degli interessi con un ampliamento della cooperazione nel campo della preservazione delle condizioni d“esistenza e hanno respinto chiaramente l“adesione alla NATO; · i quadri professionisti sono favorevoli a un ampliamento della cooperazione con componenti del sistema di sicurezza europeo. La maggioranza dei partecipanti agli hearings č dell“opinione che l“esercito attuale dovrebbe essere oggetto di una rapida riforma. In questo contesto č menzionato in modo particolare il settore dell“istruzione. In occasione degli hearings si č potuto constatare che in singoli ambiti vi sono carenze per quanto concerne l“istruzione e l“informazione. In futuro, appare quindi importante informare i quadri professionisti e di milizia in maniera mirata e ripetuta su temi della politica di sicurezza.