Documentazione per la stampa

Documentazione per la stampa Nuove competenze della Confederazione in materia dindagini - come, quando, perché? Attuale situazione legale In virtù dellarticolo 64bis della Costituzione federale, spetta ai Cantoni perseguire, vale a dire indagare sulla maggior parte dei reati e giudicarli. Quanto detto vale anche per la partecipazione a unorganizzazione criminale, il riciclaggio di denaro e i reati, di ogni tipo, in materia di criminalità economica. Laiuto della Confederazione ai Cantoni si concreta grazie allattività dellUfficio centrale per la lotta contro la criminalità organizzata che fornisce le informazioni e assicura il coordinamento necessario. La Confederazione non svolge a sua volta indagini, sempreché non si tratti di casi relativi al traffico illecito di stupefacenti e coinvolgano più Cantoni o Stati esteri. In questa situazione, la Confederazione può svolgere indagini (art. 259 della legge sulla procedura penale federale; PP). Carenze nellambito del perseguimento penale Le moderne forme di criminalità, segnatamente crimine organizzato, riciclaggio di denaro e criminalità economica, si contraddistinguono, oltre che per lalta complessità, anche per lattività spiccatamente transfrontaliera, e in certe occasione, addirittura mondiale. A tale crimine senza frontiere sono contrapposti - come titolari del perseguimento penale - Cantoni, territorialmente ristretti e con ordinamenti procedurali molto diversi; fatto, questo, che può ostacolare in modo grave un perseguimento penale efficace. Qualora fossero implicati più Cantoni, potrebbero sorgere disaccordi circa la competenza locale, con conseguente perdita di tempo. Soprattutto Cantoni con una superficie esigua e privi di servizi specializzati di polizia e di giustizia, affrontando reati di ampia portata, giungerebbero ben presto ai limiti delle loro possibilità. Stante questa situazione, la conduzione accentrata delle indagini - come pianificata -, può contribuire in maniera essenziale a far sì che la prima fase sia attuata nel modo più efficiente possibile; tale fase ricopre spesso importanza decisiva per lo svolgimento successivo della procedura delle indagini di polizia. Quando deve intervenire la Confederazione? La nuova competenza federale in materia dindagini si limita a determinati gruppi di reati che comprendono, primamente, la partecipazione a unorganizzazione criminale; tutti i reati commessi nellambito del crimine organizzato; il riciclaggio di denaro - questultimo strettamente connesso con la criminalità organizzata -, nonché la criminalità economica che, secondo lavamprogetto del Consiglio federale, unisce i reati contro il patrimonio, menzionati nel Codice penale (furto, rapina, truffa, appropriazione indebita, ecc.) nonché la falsità in atti e la corruzione attiva. La sola presenza di tali fattispecie penali non è però sufficiente a motivare lintervento della Confederazione. Gli atti penali anzidetti devono, totalmente o in parte, essere stati commessi allestero o in più Cantoni; inoltre portata e complessità devono rendere necessaria una conduzione accentrata delle indagini. La Confederazione non condurrà quindi le indagini nei confronti di ogni caso ipotizzabili, relativo alle moderne forme di criminalità menzionate, ma, nel senso della sussidiarietà, soltanto nei casi prettamente transfrontalieri, complessi e di ampia portata. Quale sarà la funzione della Confederazione? Lavamprogetto conferisce alla Confederazione - concretamente al Ministero pubblico della Confederazione - la facoltà di condurre una procedura delle indagini nei casi suindicati. La procedura delle indagini di polizia è la prima fase di unistruzione penale e persegue lobiettivo di identificare gli autori nonché di accertare gli estremi essenziali della fattispecie. Con la conclusione della procedura delle indagini di polizia termina la competenza procedurale del Ministero pubblico della Confederazione; questultimo deferisce la procedura a un Cantone, competente per il trattamento successivo della procedura penale, segnatamente istruzione preparatoria e giudizio. Poiché, come rilevato, non tutti i Cantoni dispongono degli strumenti atti per condurre questi casi complessi, il Ministero pubblico della Confederazione può deferire il caso a un Cantone che reputi maggiormente idoneo per ladempimento di tale compito e che sarà scelto fra quelli competenti territorialmente. La Confederazione può ... La nuova competenza della Confederazione in materia dindagini è facoltativa. Spetta al Ministero pubblico della Confederazione, secondo suo apprezzamento, far uso della competenza in materia dindagini nei casi in cui tale facoltà gli competa di per sé. Tale apprezzamento non può però essere esercitato arbitrariamente. Detto in termini concreti, il Ministero pubblico della Confederazione deve, di regola, condurre le indagini quando siano dati i presupposti legali. La formulazione potestativa consente però a questultimo di rinunciare a indagini proprie; ad esempio, quando un Cantone abbia già svolto indagini molto esaurienti. Costituzionalità delle nuove competenze in materia dindagini In virtù dellarticolo 64bis Costituzione federale (Cost.), la procedura penale spetta fondamentalmente ai Cantoni. Loperato della Confederazione in tale ambito necessita quindi di una base costituzionale. Il DFGP ha richiesto a questo proposito una perizia al prof. Dietrich Schindler. Risulta che larticolo 114 Cost. consente alla Confederazione di estendere le sue competenze giudiziali, sempreché la facoltà - garantita dallarticolo 64bis Cost. -, in materia di giurisprudenza a favore dei Cantoni non venga privata del contenuto. Tale non è il caso, stante che le indagini sono deferite alla Confederazione, soltanto quando il singolo Cantone giunga ai limiti delle sue possibilità in ragione della particolare portata e complessità del caso. 15 maggio 1996 DIPARTIMENTO FEDERALE DI GIUSTIZIA E POLIZIA Servizio informazione e stampa