La Svizzera a una svolta?

La Svizzera a una svolta? Relazione del Consigliere federale Arnold Koller per lapertura della Fiera Campionaria, Basilea, 8 marzo 1996 La Fiera Campionaria è nota a tutti gli Svizzeri, anche a coloro che non lhanno mai visitata. Essa fa parte del nostro Paese, alla stessa stregua delle banche e dellindustria e - siamo generosi - del Sechseläuten degli Zurighesi. Sono contento di farmi latore delle felicitazioni e dei voti augurali del Consiglio federale. Spero che organizzatori ed espositori abbiano, anche al termine della MUBA, a rallegrarsi per i successi conseguiti e lalta quota di partecipazione. Felicitazioni e voti augurali del Consiglio federale sono rivolti in modo particolare ai 15 interlocutori commerciali, la cui presenza e interesse ci rallegrano e onorano. Con lenergica apertura musicale di oggi, la direzione della Fiera Campionaria intende porre accenti nuovi. Sono impressionato e spero soltanto che gli espositori non siano colpiti, la notte, da fantasmi di qualsivoglia genere. Anche nelleconomia svizzera saggira un fantasma che si chiama globalizzazione dei mercati, lasciando nelleconomia, oltre a buone prospettive, anche paure. Le nostre esportazioni sono aumentate, lo scorso anno, dell1,8% soltanto, nonostante la domanda sia cresciuta del 10% sui principali mercati dellesportazione. Altri Stati dellOECD che sono riusciti a incrementare le loro esportazioni del 9% in media hanno evidentemente saputo sfruttare meglio le possibilità che soffrivano loro. La crescita delleconomia è stata debole nel confronto internazionale. Continua quindi a rafforzarsi laccertamento che la nostra piazza abbia perduto attrattività per rapporto ad altri Paesi. Inoltre la congiuntura che soltanto lentamente riprende vigore è stata frenata dal franco forte. Sarebbe però pericoloso e, a medio termine addirittura dannoso, per leconomia del nostro Paese voler correggere con esperimenti espansionistici sul fronte valutario il corso del franco, tuttora alto, a maggior ragione in quanto, nella concorrenza internazionale, il nostro Paese è in grado di offrire anche carte vincenti quali interessi ridotti, praticamente nessun rincaro e, almeno nel confronto internazionale, una disoccupazione relativamente minima. Il prodotto interno lordo è cresciuto lo scorso anno in modo reale, ma soltanto dello 0,7% circa. A lungo andare, però, una crescita tanto modesta non basterà a creare nuovi posti di lavoro per i 150000 disoccupati, nellintento di garantire la sopravvivenza delle opere sociali, di pervenire efficacemente allindispensabile saldo equilibrio del bilancio statale nonché di tenere maggior conto delle esigenze di protezione dellambiente. Poiché per la realizzazione pratica di tutti questi aspetti è assolutamente necessaria una maggiore crescita, la politica economica deve cimentarsi con sfide di nuovo tipo. La corrente di liberalizzazione mondiale ha aperto nuovi mercati alle aziende, ma apportato nel contempo numerosi nuovi concorrenti dei quali occorrerà tenere conto. Imprese multinazionali investono, in ragione di uneconomia mondiale di crescente complessità, soprattutto nei Paesi che offrono i necessari fattori di produzione meno onerosi. Lattività in materia dinvestimento delle multinazionali è di massima importanza poiché, secondo le stime dellUNCTAD, il 30% circa della popolazione mondiale attiva a livello planetario dipende, in un qualche modo dalleffetto, prodotto dai gruppi transnazionali di aziende, in materia doccupazione. La crescente concorrenza costringe i proprietari dazienda ad incrementare la produttività. Il conseguente scadimento della forza qualitativa dei prodotti finiti causa una connessione orizzontale di produttori e fornitori che sfocia quindi in fluttuazioni della cifra daffari delle aziende esportatrici, per riflettersi poi molto rapidamente sulle aziende piccole e medie interessate. Una crescente porzione della catena di valori aggiunti e, quindi, anche della pressione dovuta alla concorrenza, torna a vantaggio dei fornitori. La globalizzazione ha quindi conseguenze evidenti, ma difficilmente quantificabili, anche per le aziende del ceto medio che occupano i tre quarti circa delle persone che esplicano attività lucrativa nel nostro Paese. Siamo quindi tutti colpiti direttamente dal fenomeno della globalizzazione. La concorrenza tra le diverse piazze di mercato ha indotto gli investitori dei Paesi della CE a ritirare capitali dalla Svizzera, negli anni 1992 e 1993; linfausta tendenza è tornata a mutare corso nel 1994. Non ci intendiamo sganciare o isolare dalla concorrenza mondiale. La Svizzera non può scadere ad essere unisoletta tagliata fuori dalle vigorose correnti economiche mondiali. La politica tradizionale delleconomia estera che persegue lobiettivo di attuare pari opportunità per tutti gli esportatori non basta più, ove si voglia tenere conto dalle realtà create dalla globalizzazione. Certo devessere migliorato laccesso delle merci, delle prestazioni, delle persone e dei capitali al mercato interno europeo, sulla base della reciprocità. Occorre ampliare la rete degli accordi che prevedono la clausola preferenziale. Gli ostacoli alle frontiere non sono più tanto importanti da rimettere in questione, in generale, la forza competitiva della nostra industria. Poiché lo SEE con il relativo moto di liberalizzazione è stato respinto da popolo e Cantoni, si è poi trattato, a maggior ragione, di migliorare in altro modo le condizioni quadro delleconomia interna. Consiglio federale e Parlamento hanno nel frattempo provveduto a stabilire importanti priorità, il cui effetto positivo sulla nostra economia nazionale risulterà certamente a medio termine: con la Swisslex abbiamo ridotto con iniziativa propria gli ostacoli giuridici nei confronti dellUE. Con la riveduta legge sui cartelli, la legge sul mercato interno e la legge sugli ostacoli tecnici al commercio sono stati accantonati intralci interni alla concorrenza. La liberalizzazione del mercato assicurativo, laccelerazione e la semplificazione delle procedure dei permessi edilizi, la riduzione degli ostacoli tecnici del commercio per limportazione dei veicoli a motore, ma anche il nuovo indirizzo della politica agricola sono tutti esempi che risultano nellambito del programma di rinnovamento delleconomia di mercato del nostro Paese. Levoluzione strutturale conseguente non è certo un boccone facile per i numerosi datori di lavoro e imprenditori dopera toccati, bensì urgente impellenza economica. Si tratta senzaltro di rilevanti successi in materia di rinnovamento delle condizioni quadro della nostra economia. E chi, come chi vi parla, ha vissuto molto dappresso che tutte queste innovazioni degne dapprovazione non avevano politicamente, dieci anni or sono, ancora nessuna opportunità daffermazione, è in grado di valutarne a pieno la portata, avendo quindi ragione di credere perfino che anche la politica sia in grado di seguire una procedura dapprendimento. Questa constatazione non può però indurre a incrociare le braccia e a ritenere di avere operato sufficientemente per la cura della piazza svizzera. Lottimazione delle condizioni quadro delleconomia è un processo costante, un compito severo e duraturo dello Stato e per nulla un progetto unico concluso con successo. Siamo chiamati tutti ad adempiere tale compito, economia e politica, datori di lavoro e lavoratori, produttori e consumatori. Che cosa occorre fare? Primo: lo Stato deve attuare finanze equilibrate. Se non agisce in tal senso dilapida una parte eccessivamente importante di entrate fiscali per finanziare esborsi dovuti agli interessi e, quindi, per spese invece che per investimenti. Il Consiglio federale ha quindi elaborato una concezione globale di politica finanziaria che prevede il risanamento delle finanze federali entro lanno 2001, vale a dire entro la metà della prossima legislatura. Occorre dapprima risparmiare; la crescita media delle uscite deve essere limitata, nel periodo coperto da tale piano, anni 1996 - 2000, all1,5 % (1991-1994, 7 %), rispettata, per un tempo limitato, una moratoria per compiti statali nuovi non finanziati e realizzata una riforma dellamministrazione che contenga le uscite. Non diverremo però risparmiatori ad ogni costo: dovremo anzi evitare che la tenera fiammella della congiuntura abbia a spegnersi del tutto. Nuove entrate saranno autorizzate soltanto per finanziare il traffico pubblico, segnatamente la NFTA e per garantire lesistenza dellAVS. E, infine, a mo di spada di Damocle, sarà sancito nella Costituzione federale un articolo sul risanamento delle finanze federali che preveda misure di risparmio urgente, nel settore del trasferimento di mezzi finanziari verso i Cantoni e in quello proprio, ove non sia raggiunto lo scopo prefisso. Secondo: occorre migliorare il dialogo tra gli interlocutori sociali. Il pericolo della polarizzazione, allinsegna di indicazioni ideologiche si è però accresciuto anche nella nostra economia. E dire che la Svizzera è stata per lungo tempo un modello della capacità di dialogare, anche nel settore sociale. Aumentano però i segnali che, anche nel nostro Paese, si sta affermando il principio del reciproco affronto di argomenti e controargomenti, sostituendo così quello del confronto di pregiudizi. Le condizioni quadro sono evidenti: né la concorrenza può assurgere a scopo autonomo, né si può propugnare uno Stato previdenziale. Autoresponsabilità e disponibilità a fornire prestazioni sono indissolubilmente congiunte con lelemento della solidarietà. La concorrenzialità internazionale diviene sempre più giudice e arbitro determinante. Terzo: formazione e perfezionamento devono essere migliorati a tutti i livelli. La qualità delle risorse umane ha da restare la carta vincente della Svizzera. I nostri futuri collaboratori, ricercatori e responsabili delle decisioni sono la più importante risorsa del Paese, povero di materie prime. In un mondo contrassegnato da strutture mobili trova buone possibilità chi sa fronteggiare per tempo tali modificazioni. In un mondo esposto a crescente concorrenza, occorre dar prova di maggiore volontà a operare e a resistere alle avversità. Siamo sulla buona via con la legge sulle scuole superiori specializzate. Sarebbe però errore fatale per il futuro del nostro Paese se queste nuove possibilità daccesso al perfezionamento universitario fossero accompagnate da una decrescita del profilo delle esigenze poste alla maturità necessaria per accedere alluniversità. Questultima considerazione devessere rispettata soprattutto in merito allattuazione della nuova ordinanza sulla maturità. Accanto alla formazione sta la ricerca. La nostra economia può crescere soltanto se la ricerca e levoluzione svizzere possono essere annoverate al vertice mondiale. La proporzione della ricerca e dellevoluzione del settore privato rispetto al prodotto interno lordo si configura, di tutto rispetto, pari a oltre il 2 %. Tuttavia, proprio nel settore della ricerca dobbiamo guardarci da pericolose ideologizzazioni. Tali pericoli sovrastano soprattutto limportante settore dellingegneria genetica rivolto alle esigenze del futuro, ma carico anche di rischi. E se non possiamo perdere il treno delle tecnologie dellavvenire, dobbiamo però, daltro canto, procurare un trattamento più responsabile di tali nuove tecnologie. Quarto: è urgente ripensare al nostro rapporto con lUnione europea. Il valore di questultima va ben oltre la questione dellaccesso, sgombro da ostacoli, a un mercato di 400 milioni di consumatori. In seguito e daltro canto nel pieno rispetto del no allo SEE pronunciato da popolo e Cantoni il Consiglio federale ha messo il capo in direzione di trattative bilaterali. Questultime avevano rivelato i confini prevedibili di un tale accordo. Le trattative sono ardue, ma non prive di possibilità di riuscita. In questa ultima, difficile fase delle trattative non possiamo per nessuna ragione perdere i nervi. Non ce nè ragione. Si può del resto sperare che le due Parti abbiano a portare avanti le prossime trattative conclusive, libere da dogmatismo, vale a dire seguire posizioni inamovibili; sarebbe in effetti fatale se, dopo un no della Svizzera allo SEE, nuovamente un eccessivo dogmatismo avesse ad avversare una soluzione auspicata dalle due Parti. Signore, Signori Globalizzazione e liberalizzazione hanno suscitato forze di mercato a livello mondiale. Questa evoluzione, né inattesa né indesiderata è però intervenuta più rapidamente e con maggiore impeto di quanto atteso. La concorrenzialità di unofferta è fortemente influenzata dalle condizioni quadro che determinano le possibilità di una piazza produttiva. E non si tratta unicamente di salari e implicazioni salariali, di livello della formazione, infrastrutture e condizioni giuridiche, bensì, in misura crescente, anche di valori fondamentali e atteggiamenti preponderanti. Che un Governo tolleri il lavoro infantile oppure lo metta al bando, che nel suo sistema legale i diritti umani individuali occupino nella scala dei valori un posto predominante, che la proprietà sia distribuita su vasto raggio oppure sia riservata a un ristretto ceto elevato, che la produzione conosca severe restrizioni oppure alcun onere di sorta in merito alla tutela ambientale, che predomini stabilità o labilità politica: sono tutti fattori con implicazioni sulla struttura dei costi e soprattutto sulle decisioni relative agli investimenti da parte delle imprese. Sono quindi certo che nella concorrenza per lattuazione della migliore piazza, saranno i valori fondamentali dello Stato e della società ad acquistare importanza a lungo termine. Nel nostro ordinamento delleconomia sociale di mercato, sono dimportanza praticamente uguale riflessioni liberali sulleconomia di mercato ed equilibrio sociale. Il livello sociale raggiunto dal nostro Paese ha tanto poco a che vedere con lingiusta utopia dello Stato assistenziale, quanto la nostra sensibilità per autoresponsabilità, prestazioni ed economia di mercato con il liberalismo manchesteriano. Sotto limpulso di una concorrenza intensificata potrebbe anche nel nostro Paese crescere la tentazione di rinunciare allequilibrio dinteressi al di là del mercato che come aveva già riconosciuto W. Röpke protegge i deboli e domina i dissoluti. Occorre mettere in guardia contro una filosofia del genere. Né può essere benefico per leconomia rinunciare a valori fondamentali perché intralciano, nella concorrenza, lattuazione di alti valori. La corsa per lottenimento di condizioni quadro economiche più favorevoli non può sfociare in una spoliazione del sistema di valori occidentali. Siamo convinti assertori di un pluralismo mondiale, non di un economismo unilaterale che sacrifichi alti valori umani, quali dignità umana e solidarietà. Il mercato è mezzo, non scopo. Senza égalité e fraternité, liberté non avrebbe mai saputo percorrere la via dellinarrestabile affermazione attraverso il mondo intero. Lefficacia di un sistema improntato su principi di libertà e democrazia non è commisurata soltanto sul rendimento, bensì anche sulla sua legittimità. Certo: manca lefficienza, patisce la legittimità. Se però manca la legittimità, scade lefficienza. Su tali principi deve improntarsi la riforma del nostro sistema politico. Da una siffatta ottica totale risulta poi anche evidente che non soltanto leconomia, bensì anche lo Stato abbisognano urgentemente di una riforma. Da un canto richiedono soluzioni convincenti questioni urgenti, quali risanamento delle finanze federali, garanzia delle opere sociali e rapporto con lUnione europea. Il fabbisogno di riforma è però nettamente più circostanziato, soprattutto ove si rifletta alle necessità del secolo prossimo. Abbisognano di riforma anche le nostre istituzioni, quali lassetto concreto della democrazia diretta, giustizia, Parlamento e Governo. Non si tratta di alternative radicali bensì, anche nel settore statuale, della necessaria evoluzione che simpone sulla base, segnatamente, di sfide internazionali. Eccoci giunti, quindi, alla riforma costituzionale testé avviata. Due sono le sue prestazioni; da un canto attuare per tappe le urgenti riforme istituzionali. Dallaltro però, e come premessa della prima prestazione, riportare il popolo alla consapevolezza delle idee centrali che reggono lo Stato svizzero, quali democrazia diretta, Stato di diritto improntato su principi liberali, economia sociale di mercato, ecc., in maniera chiara e in forma accessibile. Ritornati coscienti dei valori che ci uniscono - per il rinnovamento del Patto sociale è occasione ideale lincombente giubileo 150 anni della Costituzione federale svizzera - ritroveremo anche premesse più favorevoli per fronteggiare le grandi sfide economiche e politiche che attendono il nostro Paese.