Il Consiglio federale apre la consultazione sulla riforma delle ferrovie

COMUNICATO STAMPA Il Consiglio federale apre la consultazione sulla riforma delle ferrovie Il Consiglio federale ha dato il via libera all'avvio della procedura di consultazione sulla riforma delle ferrovie. La consultazione durerà fino alla fine di agosto 1996. La riforma delle ferrovie pone i trasporti pubblici su nuove basi. Le condizioni strutturali e giuridiche attuali non rispondono più alle esigenze di un sistema di trasporti moderno. La riforma delle ferrovie intende adeguare i trasporti pubblici e soprattutto quello su rotaia alle esigenze odierne e migliorare la competitività delle ferrovie. Essa predispone gli strumenti per una migliore separazione della funzione politica e di quella imprenditoriale, per un'estensione della libertà d'azione imprenditoriale e per l'introduzione di elementi di concorrenza nel sistema ferroviario. Inoltre, con la riforma delle ferrovie dovrebbe essere risolta la questione della liquidazione dei debiti delle FFS. Il progetto inviato oggi alla consultazione rappresenta un primo pacchetto di misure. Ad esso dovranno fare seguito altri provvedimenti, all'insegna di una "riforma continua". La riforma delle ferrovie fa parte di una politica dei trasporti ampia e coordinata. Il buon esito della riforma delle ferrovie dipende pertanto in larga misura dall'evolversi delle condizioni generali determinate dalla politica dei trasporti. Premessa Le esigenze di mobilità sono cresciute negli ultimi anni. Il programmato impiego del vettore rotaia è, dati i vantaggi che offre (migliore gestione delle risorse, sostenibilità per l'ambiente), di grande importanza per lo sviluppo futuro dei trasporti. Nelle attuali condizioni generali, però, la strada gode di vari vantaggi sulla ferrovia (prezzo, trasporto diretto da un punto a un altro, operazioni più semplici di carico e scarico, ecc.) Inoltre, carenze e problemi strutturali sono di ostacolo oggi alle FFS e alle imprese di trasporto concessionarie (ITC) per la fornitura di prestazioni efficienti. Il "Gruppo di riflessione sul futuro delle FFS" ha presentato nel 1993 un rapporto in cui venivano indicate le linee principali di una riforma delle FFS e del traffico ferroviario. Il progetto di una "Concezione politica delle FFS", sviluppato sulla base di tali indicazioni, ha ricevuto un riscontro prevalentemente positivo. Per molti, tuttavia, queste proposte erano insufficienti nella loro portata; inoltre, erano troppo marcatamente focalizzate sulle FFS. Veniva richiesta una strategia d'insieme per i trasporti pubblici, per le FFS e per le imprese di trasporti concessionarie. Queste richieste sono state coerentemente riprese con la riforma delle ferrovie. Il 17 maggio 1995 il Consiglio federale ha approvato gli obiettivi della riforma delle ferrovie, il cui sviluppo è cominciato nel 1994, ed ha incaricato il DFTCE dell'elaborazione di un progetto di legge. Obiettivi della riforma delle ferrovie La riforma delle ferrovie è parte integrante di una politica dei trasporti coordinata ed è in stretta relazione con altri progetti elaborati nel suo ambito, come per es. l'iniziativa delle Alpi, il progetto "Finanziamento dei trasporti pubblici", FERROVIA 2000 o l'auspicato accordo sui trasporti terrestri con l'UE. Obiettivo primario della riforma delle ferrovie è una maggiore efficienza nei trasporti pubblici. Va migliorato il rapporto costi/benefici per lo Stato. A tal fine è necessaria una chiara separazione tra responsabilità politica ed imprenditoriale nonché un rafforzamento dell'autonomia imprenditoriale delle ferrovie. Con la sistematica applicazione del principio del committente la sfera politica dovrebbe avere la possibilità di ordinare determinate prestazioni su un mercato liberalizzato e di indennizzarle ad un prezzo concordato anticipatamente. La riforma delle ferrovie non risolve tutti i problemi del trasporto pubblico. Essa fornisce però gli strumenti per adeguare i trasporti pubblici ed in particolare quello su rotaia alle condizioni attuali, per introdurre elementi di concorrenza nel sistema di trasporti e per accrescere l'efficienza delle prestazioni offerte. Inoltre, dovrebbe risolvere la questione concernente il rifinanziamento delle FFS e introdurre nuove modalità di finanziamento. Un'offerta estensiva dei trasporti pubblici sarà però anche in futuro legata ad ingenti costi. La sfera politica deve quindi saper dire anche che tipo di offerta debba essere garantita dai trasporti pubblici e a quale prezzo. Con l'applicazione del principio del committente, una convenzione quadriennale sulle prestazioni concordata tra la Confederazione e le FFS ed il relativo limite di spesa, vengono forniti al Consiglio federale e al Parlamento gli strumenti necessari. Le singole misure Il presente progetto costituisce un primo pacchetto di misure di una riforma continua. La riforma delle ferrovie è una legge quadro che prevede una regolamentazione più dettagliata a livello di ordinanza. Il procedere per tappe consente di tenere conto delle esperienze fatte con la riforma nella progettazione degli interventi successivi. Inoltre, è possibile reagire agli sviluppi futuri, in particolare a livello internazionale, in modo più flessibile. Durante l'estate verranno elaborati i progetti della convenzione sulle prestazioni e dei relativi limiti di spesa da presentare al Parlamento insieme alla riforma. Così sarà anche possibile sostituire il mandato di prestazioni 1987. Le singole misure nell'ambito della riforma si riferiscono tanto al sistema dei trasporti pubblici nel suo insieme quanto al livello aziendale delle FFS e delle imprese di trasporto concessionarie. Separazione dei settori infrastruttura e trasporti Le imprese ferroviarie devono compiere una separazione sul piano contabile e in parte anche organizzativo dei due settori, finora integrati, dell'infrastruttura e dei trasporti. Verranno così eliminate le sovvenzioni aziendali trasversali, deleterie ai fini dell'efficienza, e si raggiungerà quella trasparenza dal lato dell'offerta, necessaria per una maggiore concorrenza. Per le ITC di piccole e medie dimensioni e per le ferrovie a scartamento ridotto è prevista unicamente la separazione contabile. Le ITC più grandi dovranno invece, come le FFS, operare sia la separazione contabile che quella organizzativa. L'accesso alla rete L'accesso alla rete dà ad ogni impresa di trasporto il diritto di utilizzare l'infrastruttura di un'impresa ferroviaria dietro pagamento. Comprando un cosiddetto tracciato per un determinato periodo di tempo (slot), un operatore del trasporto su rotaia acquisisce il diritto di circolare su una determinata tratta in una determinata fascia oraria. Questo sistema deve essere introdotto per il traffico merci e per parte di quello viaggiatori. L'accesso alla rete amplia il mercato nel trasporto su rotaia. Si creano nuovi incentivi per l'offerta di prestazioni a costi ridotti. Finanziamento Il finanziamento dei nuovi investimenti delle FFS deve essere disciplinato in modo nuovo con la revisione dell'ordinanza sulle finanze della Confederazione. Le nuove disposizioni dovrebbero entrare in vigore già dal 1^ gennaio 1997. Con esse si intende operare un primo ravvicinamento del finanziamento delle FFS e delle ITC. Un adeguamento vero e proprio della modalità di finanziamento degli investimenti per le imprese di trasporto concessionarie ai nuovi principi dovrebbe avvenire solo in un secondo tempo, d'intesa con i cantoni. Le indennità delle prestazioni nei trasporti dovrebbero svolgersi in futuro secondo il principio del committente. Per mantenere un servizio pubblico estensivo lo Stato, nelle attuali condizioni (senza verità dei costi), deve poter ordinare le prestazioni desiderate ed indennizzarle. Oltre alle prestazioni richieste dal mercato, devono essere garantite offerte espressamente ordinate dallo Stato. I costi non coperti di queste offerte verranno indennizzati a un prezzo concordato. I servizi di trasporto delle FFS devono essere fissati nella convenzione sulle prestazioni tra la Confederazione e le FFS. Traffico merci Per il traffico merci si intende incrementare l'efficienza attraverso la liberalizzazione. Con opportune misure, per es. l'accesso alla rete, deve essere rafforzata l'attività delle ferrovie orientata verso il mercato. Le ferrovie devono per principio poter resistere sul mercato con le proprie offerte, a condizioni invariate, senza ulteriori indennizzi. In caso di una variazione delle condizioni è necessaria una compensazione. Così, con l'innalzamento a 40 tonnellate del limite di peso per mezzi pesanti, dovrebbe essere introdotta una tassa sul traffico pesante commisurata alle prestazioni di 2-3 centesimi per vettura-chilometro e per tonnellata per compensare le ripercussioni negative sul volume e sui profitti del trasporto su rotaia. Senza l'adozione di misure di compensazione, la Confederazione deve avere la possibilità di ordinare ed indennizzare offerte per il traffico merci ferroviario per il raggiungimento di obiettivi di interesse nazionale. Relazioni tra la Confederazione e le FFS La ripartizione dei compiti tra la Confederazione e le FFS viene definita più chiaramente. La Confederazione si limita a compiti di natura politica e finanziaria. La responsabilità della gestione operativa dell'impresa è di esclusiva pertinenza delle FFS. Nella convenzione sulle prestazioni il Consiglio federale e le FFS fissano gli obiettivi dell'impresa per un periodo di quattro anni. Questi verranno approvati dalle Camere federali insieme ai limiti di spesa per le FFS. Nel caso le FFS non raggiungano gli obiettivi concordati nel quadro dei limiti di spesa previsti, la copertura del disavanzo non avverrà più automaticamente. Rifinanziamento delle FFS Con il rifinanziamento si intende liberare le FFS degli oneri finanziari del passato. L'indebitamento delle FFS dovuto agli interessi sui prestiti della Confederazione ha raggiunto proporzioni insostenibili. Il rifinanziamento dovrebbe avvenire il 1^ gennaio 1998. In questo modo si procederà da un lato all'ammortamento della perdita riportata, dall'altro verranno convertiti in capitale proprio e in prestiti ad interesse variabile i prestiti fruttiferi attualmente impiegati per finanziare l'infrastruttura. A questo scopo la Confederazione assume anche i prestiti e le obbligazioni delle FFS nei confronti della Cassa pensioni. I prestiti di tesoreria della Confederazione di 12 miliardi di franchi saranno convertiti in capitale di dotazione per l'ammontare di 8 miliardi di franchi sulla base di uno scambio di attivi nel bilancio della Confederazione. I restanti 4 miliardi verranno convertiti in prestiti ad interesse variabile, rimborsabili condizionalmente. Forma giuridica delle FFS La forma organizzativa e giuridica attuale delle FFS come ente senza personalità giuridica propria non è più atta a rispondere alle esigenze odierne del mercato dei trasporti. Sono state prese in esame varie forme giuridiche, tra cui in primo piano spiccano l'ente di diritto pubblico dotato di personalità giuridica e la società anonima di diritto speciale. Il Consiglio federale ha deciso di proporre alla discussione durante la consultazione entrambe le varianti della futura forma giuridica delle FFS. Statuto del personale Maggiore libertà di gestione delle FFS significa anche maggiore flessibilità nel settore del personale. Nell'ambito dello statuto del personale attualmente in vigore e in quello nuovo in programma è previsto per le regie federali uno statuto largamente autonomo. Ciò creerebbe ulteriore libertà d'azione per le FFS nel settore del personale al termine del periodo amministrativo 1997-2000. La riforma delle ferrovie prevede la possibilità di assumere già prima, in casi eccezionali, personale secondo le norme del diritto privato. Le FFS gestiranno inoltre una propria cassa pensioni, pur rimanendo possibile una successiva fusione con la Cassa pensioni della Confederazione o l'affiliazione ad un'altra cassa. Provvedimenti successivi e prospettive Oltre alle modificazioni di legge proposte dovranno essere presentati al Parlamento i progetti della prima convenzione sulle prestazioni e del relativo limite di spesa. Questi documenti sono in fase di elaborazione. Le ordinanze di esecuzione della riforma delle ferrovie dovranno entrare in vigore contemporaneamente alle modificazioni di legge il 1^ gennaio 1998. Ulteriori provvedimenti seguiranno dopo il 1997, all'insegna di una "riforma continua". 6.96 Dipartimento federale dei trasporti, delle comunicazioni e delle energie Servizio stampa Informazioni: Ufficio federale dei trasporti, Servizio per la comunicazione, tel.: 031/322 36 43