Inchiesta mascherata disciplinata in modo preciso

Comunicato per la stampa Inchiesta mascherata disciplinata in modo preciso DFGP invia avamprogetto in consultazione Occorre regolamentare a nuovo premesse e procedura dell'inchiesta mascherata, tenendo conto contemporaneamente e in maniera equilibrata dei due elementi importanti dello Stato di diritto: i diritti fondamentali devono essere protetti, l'ingiustizia dev'essere sanzionata. Il Consiglio federale ha autorizzato il Dipartimento federale di giustizia e polizia (DFGP) a inviare in procedura di consultazione, fino al 30 ottobre 1995, l'avamprogetto elaborato da un gruppo di studio. Alfine di facilitare l'attività d'inchiesta nell'ambito della droga, la legge federale sugli stupefacenti prevede che i funzionari di polizia che, allo scopo d'indagine, accettano un'offerta, risp. prendono in consegna stupefacenti - direttamento o per il tramite di terzi - non sono punibili, anche se non rivelano la propria identità e funzione. I successi più recenti delle indagini in materia mostrano, come l'inchiesta mascherata sia lo strumento più efficace nella lotta contro il traffico di vasta portata e a livello internazionale degli stupefacenti. Regolamentazione nella legge federale sugli stupefacenti e nella procedura penale federale Nonostante la pratica della Corte europea non richieda un fondamento legale esplicito per l'inchiesta mascherata, è sensato disciplinarne in modo unitario premesse e procedura per Cantoni e Confederazione. Il gruppo di studio DFGP propone quindi una revisione della legge federale sugli stupefacenti. L'inchiesta mascherata può essere impiegata, nell'ambito delle competenze della Confederazione, quale adeguato strumento di ricerca, in determinate situazioni, anche al di fuori della lotta contro i reati nel campo degli stupefacenti (ad es. nel controspionaggio). Il gruppo di studio propone quindi anche una regolamentazione analoga nella procedura penale federale, che tuttavia non permette all'agente infiltrato di commettere atti punibili. Poiché la Confederazione non possiede la competenza per disciplinare l'inchiesta mascherata nel contesto della procedura penale cantonale, i Cantoni sono tenuti a regolarne autonomamente l'impiego; la regolamentazione nella procedura penale federale, potrebbe servire quindi, ai Cantoni come modello per il diritto di procedura penale. Preminentemente passivo, ma conforme al ruolo assunto Il gruppo di studio giudica l'impiego dell'inchiesta mascherata ammissibile soltanto in caso di reato grave in materia di stupefacenti o se esistono addentellati con la criminalità organizzata. Nel quadro dell'inchiesta mascherata i funzionari di polizia svolgono soprattutto passivamente indagini sull'attività delittuosa, senza però provocare mediante propria influenza la disponibilità a commettere il reato e ad assumere comportamento punibile. I funzionari di polizia che conducono un'inchiesta mascherata non sono però costretti ad assumere un atteggiamento veramente passivo, bensì possono agire in modo conforme a quanto richiesto dal ruolo assunto. Sono possibili, ad es. un acquisto probatorio, un anticipo per un futuro acquisto o l'esibizione di una somma di denaro che serva a documentare così la disponibilità a pagare. Se i funzionari dovessero superare il limite dell'intervento ammissibile, è previsto un divieto di utilizzazione delle prove, ottenute grazie alle informazioni raccolte. Carattere sussidiario dell'intervento Un intervento che mira ad avviare o a concludere un affare fittizio può essere ordinato soltanto a titolo sussidiario, vale a dire, soltanto a condizione che altre operazioni d'istruzione non abbiano dato esito positivo oppure se le indagini risultassero vane o sproporzionatamento ardue, senza il ricorso a un'inchiesta mascherata. Se per un intervento, è preparata un'identità presa a prestito e avviato o concluso un affare fittizio, è richiesta un'approvazione giudiziaria. Prima dell'intervento, all'agente infiltrato è rilasciata, con approvazione giudiziaria, una promessa di riservatezza, vale a dire che la sua identità è tenuta segreta anche a conclusione dell'intervento. Durante l'operazione gli agenti infiltrati necessitano in pratica di un'identità presa a prestito (=identità modificata) che regga anche l'esame da parte dell'organizzazione criminale. A questo proposito sono allestiti documenti "falsificati, veri". Il gruppo di studio propone quindi una modificazione del Codice penale svizzero, nel senso che l'allestimento di documenti "falsificati, veri", approvato da un giudice, deve rimanere impunito. Sospesa la revisione sulla sorveglianza telefonica Nel progetto originale, il gruppo di studio aveva presentato inoltre una nuova regolamentazione della sorveglianza telefonica, valida anche per i Cantoni. La Commissione di gestione (CG) del Consiglio nazionale aveva proposto, in un pertinente progetto alternativo, di limitare la nuova regolamentazione alla sorveglianza telefonica, ordinata dalle autorità federali. Tale questione è stata esposta, in seguito, alla Conferenza dei direttori cantonali di giustizia e polizia (CDCGP), che si è espressa- a maggioranza - a favore di una regolamentazione che regga la sorveglianza telefonica della Confederazione. Secondo il parere della CDCGP non esiste il bisogno di un nuovo disciplinamento, poiché quello finora vigente ha dato buoni risultati. La CG del Consiglio nazionale e il DFGP hanno alla fine convenuto di sospendere i lavori di revisione della sorveglianza telefonica e di inviare in procedura di consultazione soltanto le disposizioni concernenti l'inchiesta mascherata. DIPARTIMENTO FEDERALE DI GIUSTIZIA E POLIZIA Servizio informazione e stampa 7 luglio 1995 Ulteriori informazioni: Urs Paul Holenstein 031/324 48 25 o Bernard Werz 031/324 48 21