Rapport agricole 2000 : l'agriculture sur la voie de la durabilité

COMMUNIQUE DE PRESSE / Berne, le 21.11.2000 Rapport agricole 2000 : l'agriculture sur la voie de la durabilité La réforme agricole des années nonante a entraîné de profonds changements dans l'agriculture. Essentiellement axée sur la libéralisation des marchés et l'écologie, elle peut désormais être chiffrée. L'agriculture a réussi à préserver ses parts de marché malgré l'ouverture des frontières, et elle est devenue plus compétitive. En 1999, les agriculteurs pratiquant des modes de production particulièrement respectueux de l'environnement les appliquaient sur 95 % de la surface agricole utile, alors que cette part n'était encore que de 18 % en 1993. Ces chiffres et d'autres informations sont donnés dans le premier Rapport agricole de l'Office fédéral de l'agriculture (OFAG), qui renseigne sur la durabilité dans l'agriculture. La nouvelle loi sur l'agriculture, en vigueur depuis le 1er janvier 1999, fixe les grandes lignes du développement durable de l'agriculture. Dans l'ordonnance sur la durabilité, le Conseil fédéral prévoit l'établissement, par l'OFAG, de rapports annuels décrivant les effets de la politique agricole sous l'angle de la durabilité. Le coup d'envoi est donné par le Rapport agricole 2000 qui montre, à l'aide d'indicateurs, comment la politique agricole a influé sur les trois dimensions de la durabilité - économie, social et écologie - et quelles tendances ont été observées. Economie : agriculture plus compétitive La nouvelle politique agricole favorise l'esprit d'entreprise. La suppression des garanties étatiques de prix et d'écoulement a amorcé des changements à tous les échelons de la production de denrées alimentaires. Les exploitations agricoles deviennent des unités plus compétitives. L'évolution structurelle des années nonante (2,5 %) rappelle celle des années cinquante et soixante. Avec leurs 17 hectares, les exploitations suisses gérées à titre principal sont en moyenne nettement moins grandes que les exploitations allemandes comparables qui comptent 41 hectares. Les échelons en amont et en aval ont également adapté leurs structures, par exemple les fromageries, les meuneries et le secteur des machines agricoles. L'agriculture y a mis du sien pour rendre ses produits plus compétitifs au niveau des prix. En 1999, les prix à la production étaient en moyenne de 23 % inférieurs à ceux de 1990/92. Alors qu'avant la réforme, le prix du lait se situait à 1.07 fr./kg et celui des céréales panifiables à 104 fr./100 kg, ces deux prix avaient baissé à 80 ct./kg et 74 fr./100 kg respectivement en 1999. L'écart par rapport à l'Europe s'est rétréci. A l'inverse, les prix à la consommation ont augmenté de 4 % en moyenne pendant la même période. Il ressort d'une étude élaborée sur mandat de l'OFAG que de 1988 à 1998, la part des producteurs à chaque franc dépensé par les consommateurs a reculé de 37 à 24 centimes. Indicateurs retenus pour la situation économique 1996/98 1999 Variation Production finale mio. de fr. 8‘003 7‘270 - 9,2% Paiements directs mio. de fr. 2‘061 2‘285 + 10,7% Taux d'auto-approvisionnement % 62 64 + 3,2% Revenu agricole par exploitation fr. 53‘500 53‘800 + 0,5% Revenu total par exploitation fr. 71‘500 72‘400 + 1,3% Formation de capital propre fr. 10‘200 13‘200 + 29,5% Part de capital étranger % 42 41 - 1,6% Les indicateurs de la situation économique montrent que le revenu des exploitations est resté stable au cours des dernières années. La hausse des paiements directs, les efforts consentis par les exploitations pour baisser les coûts et l'évolution structurelle en sont la cause. Le revenu par exploitation a été calculé par la Station fédérale de recherches en économie et technologie agricoles de Tänikon (FAT) à l'aide d'une nouvelle méthode. Les résultats de 3'500 exploitations de référence ont été pondérés et reflètent ainsi la situation économique de 55'000 exploitations agricoles. Cela correspond à plus de 90 % des surfaces et de la production et permet des extrapolations représentatives concernant l'agriculture dans son ensemble. De par les mesures prévues dans la loi sur l'agriculture, les exploitations remplissant les critères de durabilité et de performance économique doivent pouvoir réaliser, en moyenne pluriannuelle, un revenu comparable à celui de la population active dans les autres secteurs économiques de la même région. En séparant les politiques en matière de prix et de revenu, l'Etat intervient moins sur le marché et rétribue à l'aide de paiements directs les prestations écologiques et celles qui sont fournies dans l'intérêt général. Une étude mandatée par l'OFAG estime que l'utilité des prestations écologiques pour la collectivité représente 2 milliards de francs par année. Les paiements directs participent pour 20 % en moyenne aux recettes des exploitations (plaine : 14 % ; région des collines : 22 % ; montagne : 36 %). En 1999, 63 % de tous les paiements directs sont allés à la région des collines et de montagne. Les dépenses pour l'agriculture et l'alimentation ont augmenté jusqu'en 1996, pour se stabiliser depuis autour des 4 milliards de francs. Quant à la structure des dépenses, elle a subi de grands changements au cours des années nonante. Ainsi, les moyens financiers affectés aux mesures dans le domaine de la production et des ventes ont reculé de quelque 400 millions de francs, alors que l'accroissement pour les paiements directs équivaut à 1,5 milliard de francs. Social : mise au point d'indicateurs Un groupe de travail institué par l'OFAG a récolté des informations sur la sécurité sociale et sur le recours aux services sociaux par les agriculteurs. Le rapport correspondant a été publié en juin 2000 (version française disponible en décembre). C'est sur mandat de l'OFAG que l'EPF de Zurich élabore un suivi de la situation sociale avec des indicateurs adéquats. Un premier rapport intermédiaire est disponible. En comparaison avec les autres couches de la population, les agriculteurs sollicitent peu les services sociaux. L'explication réside dans une certaine réticence, dans les spécificités de l'exploitation paysanne et dans le cadre même fixé par l'Etat. L'évolution structurelle se fait encore et toujours lors d'un changement de générations essentiellement. Ecologie : premiers succès La stratégie d'incitation par le biais des paiements directs ainsi que les efforts consentis sur les plans de la formation, de la recherche et de la vulgarisation font effet. Les prestations écologiques de l'agriculture se sont multipliées et le recours à des substances potentiellement nocives pour l'environnement a diminué. Les effets positifs sur la qualité du sol ou de l'eau, sur le bien-être des animaux ou la diversité des espèces font actuellement l'objet d'évaluations. Etant donné que les corrélations sont complexes dans le domaine écologique, et que les causes et les effets ne peuvent pas toujours être clairement identifiés, il faut souvent des années avant de constater les effets positifs. Indicateurs retenus pour les prestations écologiques 1993 1999 - PI/prestations écologiques requises SAU1 18% 95% - Exploitations biologiques Nombre 1‘228 4‘744 - Surfaces de compensation écologique ha 49‘500 88‘500 - Animaux bénéficiant de sorties régulières en plein air UGB2 91‘412 538‘667 - Animaux gardés dans des systèmes respectueux de l'espèce UGB2 --- 225‘434 1 Surface agricole utile 2 Unités de gros bétail Indicateurs retenus pour la pollution de l'environnement - Diminution de la charge en azote - 25% depuis 1985 - Excédents de phosphore -11'000 t depuis 1990 - Produits phytosanitaires (vente) -30% depuis 1990 - Méthane par kg de lait -26% depuis 1980 En 1999, 7,3 % de la SAU en Suisse étaient exploités selon les règles de l'agriculture biologique. La Suisse occupe une position de leader dans le monde pour ce qui est de l'utilisation, par l'ensemble de l'exploitation, de modes de production respectueux de l'environnement et du développement de l'agriculture biologique. Réforme agricole : résultats réjouissants La réforme agricole des années nonante a rendu l'agriculture plus compétitive et a conduit à des innovations sur les marchés. Les prestations écologiques se sont multipliées, alors que les nuisances engendrées par l'agriculture ont reculé. Nous avons relevé que l'évolution structurelle se faisait encore et toujours lors d'un changement de générations. L'agriculture a mis le cap sur la durabilité. Le rapport agricole se trouve sur Internet, à l'adresse suivante: www.blw.admin.ch. Renseignements: Michel Pellaux, directeur suppléant, tél. 031 / 322 25 02, natel 079 / 211 61 26
Werner Harder, Etat-major de la direction, tél. 031 / 322 25 34