Lohn- und Pensionskassenvergleich beim Bund

Lohn- und Pensionskassenvergleich beim Bund 12.12.2005 - Die Basislöhne des Bundespersonals sind mit jenen grosser Arbeitgeber mehrheitlich vergleichbar. Bei den variablen Lohnbestandteilen hingegen sind grosse Unterschiede zu Ungunsten der Bundesverwaltung auszumachen. Ebenso bezahlt das Bundespersonal generell höhere Pensionskassenbeiträge als die Mitarbeitenden der Vergleichsorganisationen. Dies haben zwei vergleichende Studien ergeben, welche der Bundesrat am 9. Dezember 2005 zur Kenntnis genommen hat. Die Anstellungsbedingungen des Bundespersonals sind regelmässig Gegenstand von parlamentarischen Vorstössen. Der Vorsteher des Eidg. Finanzdepartements hat das Eidg. Personalamt im Mai 2005 deshalb beauftragt, die Entlöhnungspolitik des Bundes einer ganzheitlichen Einschätzung zu unterziehen. Gleichzeitig wollte er dadurch Klarheit über die Stellung der Bundesverwaltung auf dem Arbeitsmarkt erhalten. Die Ergebnisse liegen in Form einer Lohnvergleichsstudie und eines Pensionskassenvergleichs nun vor. Die Studien wurden in Zusammenarbeit mit externen Beratungsunternehmen durchgeführt. Die Lohnvergleichsstudie wurde vom schweizerischen Arbeitgeberverband und einem Vertreter der Verhandlungsgemeinschaft des Bundespersonals (VGB) begleitet. Die wichtigsten Ergebnisse sind: - Die Basislöhne des Bundespersonals sind mit jenen in der Privatwirtschaft und in den Kantonen mehrheitlich vergleichbar. Bei den variablen Lohnbestandteilen wie Boni und Mitarbeiterbeteiligungen bestehen zwischen Bund und Privatwirtschaft insbesondere beim Kader grosse Unterschiede. Dies, weil die Bundesverwaltung keine erfolgs- oder nur geringe leistungsabhängige Lohnbestandteile kennt. - Ab dem mittleren Kaderbereich (ab Lohnklasse 24) beginnt sich die Lohnschere zwischen Bund und Privatwirtschaft zu öffnen. Diese Entwicklung spitzt sich beim höheren Kader zu; beim Topkader nimmt sie ein bedeutendes Ausmass zugunsten der Privatwirtschaft an. Zurückzuführen sind die Unterschiede mehrheitlich auf die höheren variablen Lohnbestandteile in der Privatwirtschaft. - Die Lohnnebenleistungen sind in der Bundesverwaltung leicht tiefer als in den Vergleichsorganisationen. Etwa gleichwertig sind die Leistungen im Bereich der Treueprämien, der Unterstützung bei Aus- und Weiterbildung oder bei der Lohnfortzahlung bei Krankheit oder Mutterschaft. Im Bereich der Kinder- und Ausbildungszulagen liegt die Bundesverwaltung teilweise über den in den Kantonen geltenden und von den Vergleichsorganisationen mehrheitlich angewendeten Werten. Dies, weil der schweizweit einheitliche Ansatz der Bundesverwaltung dem verfassungsmässigen Gleichbehandlungsgebot Rechnung trägt. Hingegen richtet die Hälfte der Vergleichsunternehmen zusätzlich eine Familienzulage aus, was in der Bundesverwaltung nicht mehr der Fall ist. Geringer als im Vergleichsmarkt sind die Leistungen des Bundes im Bereich der Personalverpflegung, der Pauschalspesen, der Versicherungsleistungen (z. B. Nichtbetriebsunfallversicherung, Unfallversicherung) sowie des Freizeitangebots. - Die weiteren Anstellungsbedingungen sind mit jenen in der Privatwirtschaft und den Kantonen grundsätzlich vergleichbar. Die wöchentliche Durchschnittsarbeitszeit liegt beim Bund mit 42 Stunden über dem Schnitt der Vergleichsorganisationen. Ab dem 50. Altersjahr gewährt die Bundesverwaltung mehr Ferien als die Vergleichsunternehmen. Mit durchschnittlich 11 Ausgleichstagen sieht der Bund eine leicht höhere Anzahl bezahlter Feiertage vor als das Gros der Vergleichsunternehmen (8 - 12 Tage). Auch dies ist eine Folge des Gleichbehandlungsgebots. - Die Mitarbeitenden des Bundespersonals leisten generell höhere Beiträge an die berufliche Vorsorge als die Mitarbeitenden in den Vergleichsunternehmen. Bei einer Pensionierung im Alter 65 liegen die Altersleistungen der Pensionskasse PUBLICA heute im Mittelfeld der Vergleichseinrichtungen. Mit der vorgesehenen Umstellung auf das Beitragsprimat bleiben die Leistungen im Alter 65 praktisch gleichwertig. Unter dem revidierten PUBLICA-Gesetz werden die Renten bei vorzeitiger Pensionierung zwischen dem 60. und 65. Altersjahr unter die Werte der Vergleichseinrichtungen sinken. Zudem werden künftig ältere Versicherte im Vergleich beitragsmässig übermässig stark belastet. - Bei den Invaliditätsleistungen liegt der von der PUBLICA vorgesehene Plan bei jüngeren Versicherten (Alter 35) im Durchschnitt der Vergleichsfirmen, bei älteren (ab Alter 50) leicht darunter. Diese Leistungen sind bereits heute so. Die Ehegattenrenten im Todesfall vor der Pensionierung liegen im vorgesehenen Plan tiefer als bei den Vergleichseinrichtungen und als im bisherigen Plan. Wie geht es weiter? Die Bundesverwaltung steht als Arbeitgeberin in direkter Konkurrenz mit schweizerischen und internationalen Organisationen und Unternehmen. Das Eidg. Personalamt wird deshalb bis im Sommer 2006 Empfehlungen erarbeitet, wie die Anstellungsbedingungen der Bundesverwaltung mittelfristig auf konkurrenzfähigem Niveau gehalten werden können. Die Vorschläge werden dem Bundesrat vorgelegt. Wichtige Informationen zu den beiden Studien: Am Lohnvergleich haben sich 14 Unternehmen der Privatwirtschaft, drei bundesnahe Unternehmen sowie vier kantonale Verwaltungen beteiligt. Verglichen wurden insgesamt 34 Funktionen der Bundesverwaltung. Dazu wurden die Lohndaten von 31'046 Personen - darunter 4'357 Mitarbeitende der Bundesverwaltung - erhoben, mit einer bewährten Funktionsbewertungsmethode vergleichbar gemacht und ausgewertet. Neben diesen quantitativen Werten wurden Lohnnebenleistungen sowie weitere Anstellungsbedingungen erfragt und ausgewertet. Bei der Auswahl der Unternehmen wurde geachtet auf: Branchenzugehörigkeit, Standort (national, Einbezug der Westschweiz), Grösse (mehr als 1000 Mitarbeitende), Durchlässigkeit im Arbeitsmarkt (direkte Konkurrenz zum Arbeitgeber Bund). Zwei weitere Unternehmen wurden nur in den Pensionskassenvergleich einbezogen. Dieser fand parallel zur Lohnvergleichsstudie statt. Inhalt waren die Vorsorgeleistungen sowie die Beitragsstruktur der Pensionskasse PUBLICA. Verglichen wurden Alters- und Risikoleistungen, die Überbrückungsrenten bei vorzeitiger Pensionierung sowie die Beiträge an die heutige Vorsorge des Bundes im Leistungsprimat und an die künftige Vorsorge im Beitragsprimat. Da die detaillierten Ergebnisse den in den Studien aufgeführten Unternehmen vorbehalten sind, werden diese nicht im elektronischen Netz veröffentlicht. Links Synthese der 2005 in Auftrag gegebenen Vergleichsstudien http://www.efd.admin.ch/d/dok/berichte/2005/12/vergleich.htm Adresse für Rückfragen Juan Gut, Direktor Eidg. Personalamt, Tel. 031 322 62 01 Marco Terribilini, Eidg. Personalamt, Tel. 031 322 62 47 Herausgeber EFD - Eidgenössisches Finanzdepartement (Bern, 12.12.2005) Internet: http://www.efd.admin.ch E-Mail: info@gs-efd.admin.ch