Erfolgskontrolle in der Energiepolitik: Weitere Energie 2000-Ergebnisse veröffentlicht

MITTEILUNG AN DIE FACHPRESSE Erfolgskontrolle in der Energiepolitik: Weitere Energie 2000-Ergebnisse veröffentlichtDas Bundesamt für Energie (BFE) lässt die Wirkungen energiepolitischer Massnahmen des Aktionsprogramms Energie 2000 regelmässig durch unabhängige Institute überprüfen. Die Untersuchungen helfen, Stärken und Schwächen auszuleuchten, bei allen Beteiligten Lernprozesse auszulösen und den Einsatz der vorhandenen Mittel zu optimieren. Das BFE veröffentlicht vier weitere solche Untersuchungen. Das Energiegesetz schreibt - wie zuvor schon der Energienutzungsbeschluss - die Erfolgskontrolle zwingend vor. Bisher sind 48 Untersuchungen zur Wirksamkeit energiepolitischer Massnahmen und Aktionen durchgeführt worden, die zu zahlreichen Verbesserungen geführt haben. 1996 wurde ein erster Synthesebericht zu den Evaluationsergebnissen von Energie 2000 veröffentlicht. Auch die vier heute veröffentlichten Evaluationen sollen die Ergebnisse für Aussenstehende transparent machen, Lernprozesse auslösen und zur energiepolitischen Diskussion beitragen. Sie betreffen- die Strategie und die Produkte des Ressorts Gewerbe - die Betriebsoptimierung haustechnischer Anlagen- die Organisationsstruktur und die Leitung des Programms Energie 2000 und- Marktbeeinflussungen durch das Programm Energie 2000Die Untersuchungen können unter Angabe der Bestellnummer und Beilage einer Rückantwort-Etikette bei BBL/EDMZ, 3003 Bern, bestellt werden. Medienschaffende können die Berichte direkt beim Bundesamt für Energie, Tel. 031/322 56 33 beziehen.Bern, 13. August 1999Bundesamt für EnergieAuskunft:Martin Renggli, Chef des Dienstes Energiepolitik, BFE, Tel. 031 322 56 33Beilage: Beschreibung der vier neuen Evaluationen des Programms Energie 2000Beschreibung von vier neuen Evaluationen des Programms Energie 2000Die Publikationen sind in deutscher Sprache erschienen. Sie enthalten eine französische Zusammenfassung.Evaluation der Strategie und Produkte des Ressorts Gewerbe von Energie 2000Frohmut W. Gerheuser, Büro für Politikberatung und Sozialforschung, BruggVertrieb: BBL/EDMZ, 3003 Bern, Bestell-Nr. 805.514 dDie bisherigen Arbeiten des Ressorts haben gezeigt, dass im Gewerbe relativ grosse Energieeinsparungen (bis 30%) möglich sind, die sich zudem häufig mit einfachen Mitteln erreichen lassen. Die Bereitschaft dazu beschränkt sich allerdings noch auf einen engen Kreis kostenbewusster und engagierter Betriebe. Insbesondere die Breitenwirkung, aber auch die Effizienz der Beratungsleistungen und ihre Wirksamkeit können und müssen noch gesteigert werden. Die meisten Gewerbebetriebe brauchen Anstösse von aussen und sind auf die spezialisierten Kenntnisse und die breiten Erfahrungen von Ingenieuren angewiesen.Der Energie Check-up ist eine Kurzberatung im Betrieb von etwa zweistündiger Dauer. Er hat sich unter den Produkten des Ressorts mit Abstand als am wirkungsvollsten erwiesen. Damit ist nicht nur die bei weitem grösste Zahl von Betrieben erreicht worden. Gemessen an der Zahl und Breite der vorgeschlagenen Massnahmen hat er auch die grösste Tiefenwirkung. Die Autoren empfehlen, die Ressortprodukte um einen erweiterten Check-up zu ergänzen, der auch längerfristig wirksame Massnahmen einbezieht. Das Produkt "Energiesparwoche" erreicht zwar eine ähnliche Wirksamkeit, aber ihr Kundenkreis ist viel enger. Das Energiesparpaket "Zufrieden oder Geld zurück" hat rasch Anklang gefunden. Doch auch sein Kundenkreis ist beschränkt; zudem hat es noch "Kinderkrankheiten", die auszumerzen sind.Die Ingenieur-Berater des Ressorts schätzen, dass je nach Branche 10% bis 30% der Betriebe potenziell lohnende und energie-sparwillige Kunden sind. Bislang ist nur im Gastgewerbe dieses Kundenpotenzial in Ansätzen ausgeschöpft worden; in den anderen Branchen steht man immer noch am Anfang, mit Ausnahme der Untergruppe Sägereien (ohne Berücksichtigung der gesondert betreuten Käsereien und einer Detailhandelskette).Energie 2000: Betriebsoptimierung haustechnischer AnlagenBHP, Beratung für Wissenschaft und Politik, Zürich Vertrieb: BBL/EDMZ, 3003 Bern, Bestell-Nr. 805.513 dDas Energie 2000-Projekt "Betriebsoptimierung haustechnischer Anlagen" will zu einem energetisch optimierten Betrieb von Heizungs-, Lüftungs- und Klimaanlagen beitragen. Seine Mittel sind Information, Beratung, Ausbildung und Motivation. Die Autoren hatten drei der angebotenen Produkte einer Erfolgskontrolle zu unterziehen. Sie alle werden von den Adressaten grundsätzlich positiv beurteilt. Die Hauswartkurse führen zu nachweisbaren Energieeinsparungen: Nach einem halbtägigen Kurs sind die Teilnehmer befähigt und motiviert, ihren Heizenergieverbrauch um durchschnittlich fünf Prozent zu senken. Die Autoren empfehlen eine Überprüfung des Vermarktungskonzeptes.Heizungs-Check-Ups führen dank Sofortmassnahmen und nachfolgenden Optimierungen oft zu Energieeinsparungen. Zusätzlich zu den bisherigen lokalen und regionalen Anbietern von Check-Ups sollten nun auch grosse Heizungsfirmen als Anbieter gewonnen werden. Nach Ansicht der Autoren sollte überprüft werden, wie die weitere Zusammenarbeit mit den als Check-Up-Beauftragten eingesetzten Feuerungskontrolleuren gestaltet werden soll, ev. mit einer zusätzlichen verkaufsorientierten Schulung.Die Empfehlungen für Heizungsregelungsgeräte sind in zwei ETH-Studien enthalten, die 15 namhaften Anbietern zur Verfügung gestellt wurden. Die Empfehlungen sind teilweise in die Neugestaltung von Bedienungsanleitungen geflossen. Der grösste schweizerische Hersteller solcher Geräte hat die Gestaltung der Benutzeroberfläche seiner Heizungsregelungsgeräte entsprechend angepasst.Beurteilung der Organisationsstruktur und Leitung des Programms Energie 2000Mundi Consulting AG, BernVertrieb: Bundesamt für Energie, 3003 Bern, Tel. 031 322 56 33Das Aktionsprogramm Energie 2000 hat sich nach Ansicht der Autoren grundsätzlich bewährt. Die Stossrichtung soll mit einem Anschlussprogramm weiterverfolgt werden. Ebenso sollen die Freiwilligkeit des Programms und die Ausrichtung auf definierte Zielmärkte fortgesetzt werden. Als Hauptproblempunkt erscheint den Autoren die Parallelstruktur innerhalb des BFE. Die Projektstruktur sollte im Hinblick auf das Programm nach 2000 insgesamt vereinfacht und regional besser verankert werden. Freiwillige Massnahmen und Fördermassnahmen müssen besser integriert werden. Kritisiert werden die zu geringe Verbindlichkeit der freiwilligen Massnahmen, die fehlende Durchschlagskraft der Kommunikation und die zum Teil unbefriedigende Verankerung und Abgrenzung von Energie 2000 in den Märkten. Enthalten ist eine Stellungnahme des BFE. Nach Auffassung des Bundesamtes sind die Stärken und Schwächen der Leitung und der Strukturen von Energie 2000 im vorliegenden Bericht adäquat dargestellt. Die neuen Strukturen des Nachfolgeprogramms bieten die Chance, die auch der Programmleitung von Energie 2000 bekannten Mängel zu beseitigen. Insbesondere sollen durch die Bildung einer Abteilung "Programme" im BFE Parallelstrukturen behoben und eindeutige Ansprechstellen für die Marktpartner geschaffen werden. Eine verbesserte Corporate Identity und eine stringentere Labelstrategie werden zurzeit erarbeitet.Marktbeeinflussung durch das Programm Energie 2000Prof. Dr. iur. Rolf H. Weber, Universität Zürich, und Dr. oec. publ. Jürg de Spindler, ZürichVertrieb: BBL/EDMZ, 3003 Bern, Bestell-Nr. 805.512 dDie Autoren haben untersucht, inwieweit das Programm Energie 2000 den Markt beeinflusst und die von staatlichen Förderungsprogrammen stets zu beachtenden Regeln zur Einhaltung der marktwirtschaftlichen Grundsätze respektiert. Gezielt ausgesuchte Fallbeispiele werden in einem ersten Schritt mit Hilfe des allgemeinen Marktmodells analysiert und hernach auf der Basis theoretischer ökonomischer und rechtlicher Kriterien beurteilt. Zu diesen gehören die Wirkung und die Bedeutung der Massnahmen sowie formelle Aspekte des Verwaltungs-handelns bzw. der Auftragsvergabe.In den untersuchten Fallbeispielen zeigt sich, dass trotz einzelner ökomomischer und rechtlicher Grundsatzprobleme die Marktbeeinflussung durch die persuasiven Massnahmen insgesamt nicht sehr gravierend ist. Lediglich punktuell lassen sich kritische Aspekte feststellen, z.B. bei finanziell geförderten Beratungsleistungen, die zu Folgeaufträgen führen können.Zu den grundsätzlichen Folgerungen, die für die Entwicklung eines Nachfolgeprogramms von Energie 2000 als Orientierungsrahmen zu dienen vermögen, gehört die Empfehlung, tendenziell stärker nachfrage- und weniger angebotsseitige Massnahmen vorzusehen. Weiter stellen die Autoren in rechtlicher Hinsicht fest, dass dem Transparenzgebot und einer konsistenteren Prioritätenordnung bei der Auftragsvergabe mehr Beachtung verliehen werden sollte. Die energiepolitischen Massnahmen erweisen sich gemäss den Erkenntnissen der Untersuchung gesamtwirtschaftlich als umso wirksamer und nachhaltiger, je mehr sie auf die Marktkräfte und die Anreizstrukturen von Akteuren (Konsumenten, Produzenten, Programmteilnehmer, Interessengruppen usw.) ausgerichtet sind. Ideell motiviertes Verhalten von Personen im Energiesparmarkt hingegen ist als Grundlage für energiepolitische Massnahmen unzureichend.In seiner Stellungnahme zur Untersuchung erklärt sich das BFE einverstanden mit dem Vorschlag, die Nachfrageseite stärker als die Angebotsseite zu fördern. Mit den verschiedenen, gegenwärtig diskutierten Vorschlägen für eine Energieabgabe sei das Parlament bereits in diesem Sinne tätig. Dabei müsse beachtet werden, dass die nachfrageseitigen Massnahmen vor allem über den Preis wirken. Würden die externen Kosten genügend stark über den Preis internalisiert, wäre eine annähernde Verdoppelung der heutigen Energiepreise die Folge, was sicherlich politisch nicht kurzfristig realisierbar sei. Das jährliche Budget von Energie 2000 beträgt gut 50 Mio. Fr. oder 2,5 Promille des Energiemarktvolumens. Damit seien nur gezielte Anstösse möglich. Grössere Marktver-zerrungen seien ausgeschlossen, da nur Anlagen gefördert werden, die sich im Grenzbereich zwischen Wirtschaftlichkeit und Unwirtschaftlichkeit bewegen. Das BFE ist ebenfalls einverstanden mit der Forderung der Autoren nach mehr Transparenz und klareren Richtlinien bei der Offerteinholung und der Vergabe von Mandaten. Zu berücksichtigen ist im Übrigen, dass die im Energieartikel der Bundesverfassung und im Energiegesetz festgelegten Ziele und Massnahmen die rechtlichen Grundlagen und einen Auftrag zur Marktbeeinflussung enthalten.