Bevoelkerungswandel als Herausforderung und Chance fuer die Politik

Pressemitteilung Bevölkerungswandel als Herausforderung und Chance für die Politik Der Anteil der älteren Menschen wird in den nächsten Jahrzehnten in der Schweiz stetig ansteigen, bevor erneut mit einer Stabilisierung zu rechnen ist. Dies geht aus einem vom Bundesrat veröffentlichten Bericht "Herausforderung Bevölkerungswandel - Perspektiven für die Schweiz" hervor. Der Bericht wurde aufgrund von zwei parlamentarischen Vorstössen erarbeitet und bietet Grundlagen, um die Auswirkungen des künftigen Bevölkerungswandels zu beurteilen. Die Studie zeigt u.a. die Folgen der Bevölkerungsentwicklung für Arbeitsmarkt, Bildungsbereich, Sozialwerke und Abstimmungsverhalten auf. Der 150seitige Bericht "Herausforderung Bevölkerungswandel - Perspektiven für die Schweiz" wurde vom Perspektivstab der Bundesverwaltung unter dem Vorsitz des Bundeskanzlers erarbeitet. Der Bundesrat erfüllt damit die Postulate Rhinow ("Leitbild Schweiz") und Gadient ("Zukunftsdialog"), welche mittel- und langfristige Visionen zur Gestaltung der schweizerischen Wirtschaft und Gesellschaft im 21. Jahrhundert forderten. Die Untersuchung diente dem Bundesrat bei der Vorbereitung seiner Legislaturplanung 1995-99 als Grundlage. Der Bundesrat erachtet die Diskussion grundlegender Fragen zur Zukunft unseres Landes als äusserst wichtig, verzichtet jedoch bewusst auf eine abschliessende Würdigung des Dokuments. Er hält fest, dass es in einem föderalistisch-liberalen Staatswesen nicht die Aufgabe der Regierung allein sein kann, gesellschaftspolitische Visionen zu entwerfen. Damit fordert er alle politisch Interessierten dazu auf, sich an der Erarbeitung eines Leitbildes für die Schweiz zu beteiligen. Der Bericht untersucht zentrale Aspekte der Zukunft unseres Landes. Der gewählte Ausgangspunkt, die demographische Entwicklung, lässt am ehesten zuverlässige Aussagen über künftige Entwicklungen in der Schweiz zu. Gemäss diesem Grundszenario ist langfristig mit einer konstanten Bevölkerungszahl zu rechnen: Die Bevölkerungsgrösse dürfte in 10 bis 15 Jahren mit ca. 7,5 Millionen einen Höhepunkt erreichen und anschliessend auf diesem Niveau bleiben oder leicht zurückgehen. Das Verhältnis von Personen im erwerbstätigen Alter zu Personen im Rentenalter wird sich in der Bevölkerung in den kommenden 40 Jahren von heute 4:1 auf gegen 2:1 verändern. Bisher ist die demographische Alterung der Schweiz durch die Einwanderung von ausländischen Arbeitskräften wesentlich abgeschwächt worden. Längerfristig ist aber mit einem konstanten Ausländeranteil zu rechnen, weshalb die Alterung der Bevölkerung nicht aufzuhalten sein wird. Erst nach dem Jahr 2035 könnte es zu einer Stabilisierung kommen. Die für einzelne Politikbereiche relevanten Szenarien - sie erstrecken sich auf die nächsten 25 Jahre - zeigen auf, dass sich der Handlungsbedarf durch den Bevölkerungswandel sektoriell verschärfen wird. Einschneidende Auswirkungen werden beispielsweise in den Bereichen Arbeitsmarkt, Bildungsinstitutionen und Sozialversicherungen prognostiziert. Der demographische Wandel birgt für die Schweiz aber auch Chancen. Mittel- und langfristig dürfte er entlastende Wirkungen für den Arbeitsmarkt und für einzelne Zweige der sozialen Sicherheit (Arbeitslosenversicherung, Familienzulagen, Mutterschaftsversicherung) haben. Aus dem Bericht: Verschiebung der Altersstruktur und Nachwuchssicherung Die Verschiebung der Altersstruktur wirft das Problem der Nachwuchssicherung auf. Der Strukturwandel in der Volkswirtschaft erfordert zunehmend hochqualifizierte Arbeitskräfte. Aber diesem Qualifikationsbedarf kann je länger desto weniger damit entsprochen werden, dass die ältere Generation der jüngeren ihr Wissen weitergibt. Die Bildungsangebote dürften damit mittel- und langfristig stärker in Anspruch genommen werden. Eine Tendenz, die sich übrigens bereits abzeichnet: In den Altersgruppen bis 24 Jahre besteht eine wachsende Neigung zu höherer und längerer Bildungszeit. Ein erhebliches Potential an jungen und zunehmend gut qualifizierten Erwerbstätigen geht jedoch dadurch verloren, dass Frauen nach dem 25. Lebensjahr deutlich seltener erwerbstätig sind als Männer. Damit auch sie zum Einsatz gelangen könnten, müssten in der Arbeitswelt familienverträgliche Massnahmen (Ausweitung flexibler Arbeitszeitformen) getroffen werden. Massnahmen drängen sich zudem im Bereich der beruflichen Weiterbildung auf: Die Alterung der Erwerbstätigen und der Rückgang des Nachwuchspotentials erfordern permanente Anpassungen und Neuqualifizierungen. Soziale Sicherheit unter Druck Demographische Entwicklung und wirtschaftliche Verhältnisse wirken sich ferner auf die soziale Sicherheit aus. Die hauptsächlich betroffenen Zweige sind Altersvorsorge und Gesundheitsversorgung. Während Jahrzehnten wird hier mit einem beträchtlichen finanziellen Mehrbedarf zu rechnen sein. Die Autoren des Berichts halten fest, dass die Frage der Finanzierung von alterungsbedingten Mehrausgaben im Sozialversicherungsbereich heute bereits eine Weichenstellung erfordert. Weiter ist gemäss Bericht damit zu rechnen, dass der Bereich "soziale Sicherheit" in nächster Zukunft unter Druck gerät: Einerseits wird befürchtet, die steigenden Ausgaben könnten die Standortattraktivität der Schweiz gefährden, andererseits wird auf den Zusammenhang zwischen wirtschaftlicher Rezession und Verstärkung der defizitären Staatshaushalte hingewiesen. Die hie und da geäusserten Befürchtungen im Zusammenhang mit den alterungsbedingten Mehrausgaben sind jedoch gemäss Bericht nur teilweise berechtigt. Was die AHV anbelangt, hat die automatische Erhöhung der Renten in der Vergangenheit den grössten Einfluss auf die Ausgabenzunahme gehabt. Die höhere Lebenserwartung sowie der steigende Rentnerbestand haben vergleichsweise weniger zum Anstieg der Gesamtausgaben der AHV beigetragen. In Zukunft wird sich die demographische Alterung allerdings noch deutlicher auf die Ausgaben der AHV und der beruflichen Vorsorge auswirken. Als "Antwort" auf die alterungsbedingten Mehrausgaben im Sozialversicherungsbereich könnten jedoch - so der Bericht - auch neue Formen von Betreuung, Pflege und Integration Hochbetagter entwickeln werden. Mit anderen Worten, die zunehmende Zahl von Menschen im dritten Lebensalter stellt für die Politik zugleich eine Herausforderung und Chance dar. Die Autoren schlagen beispielsweise vor, neue Wege zu suchen, um unnötige stationäre Betreuung zu vermeiden, ambulante Hilfs- und Pflegedienste auszubauen und die Selbsthilfe im Rahmen neuer Wohnformen und sozialer Netze zu fördern. Auswirkungen auf das Stimmverhalten Nach dem Jahr 2010 werden mehr als die Hälfte der stimm- und wahlberechtigten Schweizer und Schweizerinnen über 50 Jahre alt sein, was auch das Abstimmungsverhalten beinflussen wird. In zwei Themenbereichen wirkt sich die Alterung der Gesellschaft besonders ausgeprägt aus: Bei Abstimmungen, die das Verhältnis der Schweiz zum Ausland sowie die innere Sicherheit betreffen. In den Beziehungen der Schweiz zum Ausland bevorzugen die heute älteren Menschen eine rein wirtschaftliche Annäherung. Die Unterscheidung zwischen politischer und ökonomischer Beteiligung am internationalen Geschehen verliert für jüngere Menschen indes an Bedeutung. Diese befürworten stärker als die älteren Generationen Forderungen nach Gleichstellung von ausländischen Mitmenschen. Im Bereich "innere Sicherheit" bestehen in bezug auf die Werthaltungen Gegensätze. Je älter die Leute sind, desto eher unterstützen sie Rufe nach Ruhe und Ordnung; was darauf zurückzuführen sein könnte, dass das Sicherheitsbedürfnis im Alter zunimmt. Generell sind jedoch die nicht-demographischen Faktoren beim Abstimmungsverhalten von grösserer Tragweite als die demographischen. Dieser Tatbestand weist darauf hin, dass der Informationsvermittlung durch Medien, Parteien und Verbände im Vorfeld von Abstimmungen eine wichtige Rolle zukommt. Schweizerische Bundeskanzlei Informationsdienst Bundesamt für Statistik Informationsdienst 1. November 1996 Für weitere Auskünfte: Werner Haug, Bundesamt für Statistik 031/322 86 85 Werner Thut, Schweiz. Bundeskanzlei 031/322 38 90