Nuovo disciplinamento di organizzazione e competenze del Tribunale federale

Comunicato per la stampa Nuovo disciplinamento di organizzazione e competenze del Tribunale federale Avviata la procedura di consultazione Il Consiglio federale ha autorizzato il Dipartimento federale di giustizia e polizia (DFGP) a procedere alla consultazione relativa all'avamprogetto di legge sul Tribunale federale. La nuova legge disciplina organizzazione e competenze del Tribunale federale, come pure le singole procedure d'impugnazione. Essa dovrebbe sostituire la legge federale, del 16 dicembre 1943, sull'organizzazione giudiziaria (OG), nonché parti della legge federale, del 15 giugno 1934, sulla procedura penale (PP). La procedura di consultazione si concluderà alla fine del mese di gennaio del 1998. Motivi della riforma La necessità di riforma dell'organizzazione giudiziaria federale1 è dettata soprattutto dal persistente sovraccarico del Tribunale federale e del Tribunale federale delle assicurazioni. Detto sovraccarico non soltanto pregiudica un accurato esame giuridico del caso singolo; esso è anche d'ostacolo al corretto adempimento di due mansioni particolarmente importanti che competono a una Corte suprema: la garanzia dell'applicazione uniforme del diritto e l'evoluzione giurisprudenziale dello stesso. È data necessità supplementare di riforma in ragione dell'eccessiva complessità del sistema delle impugnative1 dell'organizzazione giudiziaria, delineatosi nel corso degli anni. Si riscontrano inoltre lacune nella protezione giuridica, in particolare alla luce delle garanzie offerte dalla Convenzione europea dei diritti dell'uomo. Diversi dettagli dell'organizzazione giudiziaria federale sono sanciti dalla Costituzione federale vigente e sono perciò d'ostacolo a una più globale riforma a livello legislativo. Si fa riferimento in particolare ai processi diretti (art. 110 - 112 e 114bis cpv. 4 Cost.), alla garanzia illimitata dell'accesso al Tribunale federale in caso di ricorso di diritto pubblico per violazione di diritti costituzionali (art. 113 cpv. 1 n. 3 Cost.) e al divieto del controllo delle leggi federali (art. 113 cpv. 3 Cost.). La Costituzione federale vigente non contiene inoltre alcuna base che possa fondare l'obbligo dei Cantoni di costituire, in tutti i settori giuridici, istanze giudiziarie quali istanze inferiori al Tribunale federale. Il Consiglio federale ha quindi inserito, nel messaggio del 20 novembre 1996 concernente la revisione della Costituzione federale, un pacchetto di riforme distinto per il settore della giustizia (FF 1997 I 458 segg., 618 segg.). Quest'ultimo costituisce la base costituzionale del presente avamprogetto di legge. Importanti innovazioni L'avamprogetto di legge sul Tribunale federale è stato elaborato da una Commissione peritale di cui facevano parte professori di diritto, giudici federali, giudici d'appello cantonali, avvocati e rappresentanti dell'amministrazione federale. Esso è accompagnato da un rapporto finale dettagliato. Le più rilevanti innovazioni proposte sono le seguenti: - radicale semplificazione del sistema delle impugnative, in particolare mediante l'introduzione di un ricorso unitario per ciascuno dei settori giuridici del diritto civile (esecuzione e fallimento compresi), del diritto penale e del diritto pubblico; - introduzione di una procedura di esame preliminare, nel corso della quale dovrebbe essere dichiarata, senza motivazione diffusa, l'inammissibilità dei ricorsi che non adempiono a determinati criteri (formali o materiali); - integrazione totale del Tribunale federale delle assicurazioni al Tribunale federale; - costituzione di un Tribunale amministrativo federale centrale che, in luogo dei Dipartimenti e delle Commissioni di ricorso, giudica i ricorsi contro le decisioni (di prima istanza) delle autorità amministrative della Confederazione; - costituzione di una Corte penale federale indipendente, cui sono attribuite la giurisdizione penale federale di prima istanza e le competenze dell'attuale Camera d'accusa del Tribunale federale; - obbligo per i Cantoni di istituire, senza eccezioni, autorità giudiziarie quali istanze inferiori precedenti il Tribunale federale, le quali, nell'ambito del diritto civile e del diritto penale, debbono giudicare quale seconda istanza superiore (in quanto una legge federale non preveda altrimenti); - controllo a titolo pregiudiziale, da parte del Tribunale federale, delle leggi federali e dei decreti federali di obbligatorietà generale, vale a dire facoltà del Tribunale federale di esaminare, nel caso concreto, la compatibilità delle disposizioni applicabili di un tale atto normativo con i diritti costituzionali e il diritto pubblico internazionale. Per quel che concerne i criteri determinanti per la procedura di esame preliminare, nel suo avamprogetto la Commissione peritale si è attenuta fedelmente a quanto fissato dal Consiglio federale all'articolo 178a del disegno di Costituzione 1996 (pacchetto di riforma giudiziaria). Le commissioni d'esame preliminare del Consiglio nazionale e del Consiglio degli Stati hanno tuttavia accolto, nel frattempo, proposte volte ad una formulazione differente di tale articolo. Dette commissioni ritengono che, in particolare, il fatto che l'esito del procedimento abbia gravi conseguenze per una delle parti non costituisca un criterio compatibile con la garanzia dell'accesso al Tribunale federale. Al fine di tenere conto di quanto deciso dalle commissioni parlamentari, il DFGP ha elaborato una nuova proposta di articolo 95 dell'avamprogetto di legge, la quale è parimenti oggetto della consultazione. La procedura di esame preliminare comporta - tanto nella versione della Commissione peritale quanto in quella del DFGP - una certa limitazione dell'accesso al Tribunale federale, quantomeno nei confronti dei ricorsi privi di possibilità di successo, non sufficientemente motivati o abusivi. Qualora s'intenda porre rimedio al cronico sovraccarico del Tribunale federale, nessuna soluzione, fatta eccezione per un massiccio aumento del numero dei giudici, può prescindere da una simile limitazione. La procedura di esame preliminare proposta è tuttavia affiancata da diversi provvedimenti che, globalmente, migliorano la protezione giuridica. Il ricorrente potrà, in particolare, deferire qualsivoglia litigio a un tribunale indipendente, il che attualmente è possibile di rado o soltanto in relazione a una ristretta cerchia di censure. Il Tribunale federale potrà inoltre essere adito, in futuro, anche in casi che presentano un valore litigioso ridotto, laddove sia posto un quesito giuridico d'importanza fondamentale. In tal misura, si riscontrano sostanziali differenze rispetto alle limitazioni dell'accesso al Tribunale federale respinte, nel 1990, nel quadro della votazione popolare sulla revisione parziale dell'OG. 6 ottobre 1997 DIPARTIMENTO FEDERALE DI GIUSTIZIA E POLIZIA Servizio informazione e stampa Per altre informazioni rivolgersi al prof. Heinrich Koller, direttore dell'Ufficio federale di giustizia (tel. 031/322 41 01). La documentazione gratuita inerente alla consultazione può essere richiesta (per iscritto o via fax 031/992 00 23) all'Ufficio centrale federale degli stampati e del materiale (UFCSM), 3000 Bern. Allegato · Impugnativa Possibilità prevista dalla legge di ricorrere, dinanzi a un'istanza superiore, contro una decisione formale resa da un'autorità amministrativa o da un tribunale. · Procedura d'impugnazione Prescrizioni concernenti l'ammissibilità delle impugnative, il loro esame e il loro giudizio da parte dell'istanza competente. · Organizzazione giudiziaria federale Complesso delle autorità federali (autorità amministrative, commissioni e tribunali) cui compete, in prima istanza o in istanza superiore, l'emanazione di decisioni obbligatorie relative a un caso concreto. · Sistema delle impugnative Complesso delle impugnative offerte dalla legge. La scelta della giusta impugnativa dipende, di regola, dall'istanza che ha reso la decisione impugnata, dalla materia che quest'ultima tratta e dalle obiezioni (censure) che si intendono opporre alla decisione. Attualmente conducono al Tribunale federale soprattutto le impugnative seguenti: - ricorso per riforma (in materia civile) - ricorso per cassazione alla Corte di cassazione (in materia penale) - ricorso di diritto pubblico - ricorso di diritto amministrativo - ricorso in materia di esecuzione e fallimento