Una nuova Costituzione per lo Stato federale che compie 150 anni

Comunicato per la stampa Una nuova Costituzione per lo Stato federale che compie 150 anni Il Consiglio federale licenzia il messaggio sulla riforma della Costituzione Il Consiglio federale ha licenziato mercoledì il messaggio concernente la riforma della Costituzione federale e sottoposto lo stesso al Parlamento insieme al progetto del nuovo testo costituzionale. Spetta ora all'Assemblea federale deliberare e licenziare la nuova Costituzione, pronta per il giubileo dello Stato federale che, nell'anno 1998, compirà 150 anni. Con questa decisione, il Consiglio federale ha posato un'importante pietra miliare sulla via di una nuova Costituzione federale. E' una via costellata di 30 anni di lavori preliminari compiuti da commissioni peritali e Amministrazione, di audizioni plurime attuate presso tutte le cerchie interessate: dopo le decisioni fondamentali prese dal Parlamento nel 1987 e 1994 è finalmente raggiunto un importante obiettivo intermedio. Una genesi durata 30 anni I lavori preliminari hanno dovuto superare diverse tappe: con le mozioni Obrecht e Dürrenmatt dell'anno 1965, il Consiglio federale era stato invitato ad approntare una revisione totale della Costituzione federale. Il gruppo di lavoro Wahlen sottopose a tutti i gruppi e associazioni un questionario circostanziato per poi valutarne i risultati in un rapporto finale pubblicato nel 1973. Sulla base di tale materiale la commissione Furgler elaborò poi un progetto di Costituzione accompagnato da rapporto esplicativo (1977), accolto molto favorevolmente. Il progetto fu inviato in un'ampia procedura di consultazione (1978-1979) che conobbe grande eco. Essendo stato riconosciuto che la Costituzione federale necessita invero di riforma, le proposte di riforma però essendo in parte contestate, il Consiglio federale non intendeva progettare la nuova Costituzione senza approvazione esplicita dalle Camere federali. Per tale motivo il Consiglio federale presentò all'Assemblea federale, nel 1985, un rapporto circostanziato sui lavori fino ad allora effettuati, proponendole di decidere la revisione totale. Il Parlamento diede seguito, il 3 giugno 1987, a tale proposta e conferì al Consiglio federale mandato di presentare un disegno. Tale disegno doveva attenersi alle seguenti direttive: aggiornare il vigente diritto costituzionale scritto e non scritto, presentarlo in modo tale da risultare comprensibile, ordinarlo sistematicamente nonché unificare densità normativa e lingua. Consultazione coronata da successo In vista delle trattative per la conclusione del Trattato SEE, i lavori preliminari furono però per un certo tempo accantonati. Dopo la conclusione negativa della votazione sullo SEE, il Consiglio federale decise di riprendere i lavori, attuando dapprima le riforme necessarie all'interno. L'Assemblea federale accolse nel 1994 una mozione della Signora Josy Meier, consigliere agli Stati, con l'obiettivo di avanzare con i lavori di revisione in modo tale che le Camere federali potessero, nel 1998, per l'anno giubilare dello Stato federale, licenziare una nuova Costituzione federale. Il Consiglio federale decise di non più procedere alla riforma con un atto unico, bensì secondo la nuova concezione "riforma costituzionale come processo". Questa nuova concezione vuole che si abbia dapprima ad istituire la base: formulare nella lingua del nostro tempo il vigente diritto costituzionale, come vissuto e inteso oggi. Contemporaneamente occorre però avviare la riforma di interi settori sotto forma di "pacchetti di riforma". Nel mese di luglio 1995, il Consiglio federale aveva indetto una procedura di consultazione e un'ampia discussione popolare sul suo progetto di riforma costituzionale. Oltre al progetto di una Costituzione federale aggiornata erano presentate anche proposte di riforma nei settori dei diritti fondamentali e della giustizia. L'eco è stata straordinariamente vasta: oltre 11'000 privati e circa 550 organizzazioni hanno inviato prese di posizione, brevi o più lunghe. La grande maggioranza aveva ritenuto sensato e necessario aggiornare la Costituzione e attuare riforme progressive in singoli settori. Maggiore trasparenza I risultati della procedura di consultazione hanno confermato la concezione di riforma allestita dal Consiglio federale: la riforma costituzionale deve rendere esplicito che cosa valga oggi quale realtà costituzionale vissuta e che cosa quale diritto costituzionale vincolante. Le lacune esistenti nel testo costituzionale vanno chiuse, struttura e lingua migliorate, le disposizioni disciplinate in modo unitario e il diritto costituzionale adeguato alla realtà. La riforma costituzionale attua così maggiore trasparenza, indispensabile per il buon funzionamento delle istituzioni statuali e per la fiducia del cittadino nello Stato. La riforma della Costituzione propone inoltre innovazioni. Segnatamente nel settore delle autorità e dei diritti fondamentali sono necessarie riforme allo scopo di garantire la funzionalità dello Stato in vista delle sfide dell'avvenire. Sulla base di questi obiettivi, il messaggio sulla riforma della Costituzione federale comprende tre progetti: un decreto federale sulla Costituzione federale aggiornata (progetto A), un decreto federale sulla riforma dei diritti popolari (progetto B) e un decreto federale sulla riforma giudiziaria (progetto C). La riforma della Costituzione collega così l'aggiornamento del vigente diritto costituzionale a riforme in due settori. Rinuncia a una riforma globale, ma è concepita come processo aperto, che rende possibile comprendere anche altri settori di riforma (ad es. riforma del Parlamento o riforma della perequazione finanziaria). Adempiuto il mandato dell'Assemblea federale Il progetto A adempie il mandato dell'Assemblea federale dell'anno 1987. Il disegno di una Costituzione federale aggiornata rende evidenti le caratteristiche essenziali del nostro Stato (diritti popolari, Stato di diritto, federalismo, Stato sociale) e tiene d'altra parte conto dello sviluppo del diritto costituzionale. Tale evoluzione è in misura rilevante avvenuta al di fuori del testo costituzionale: la giurisprudenza del Tribunale federale, la prassi dell'Assemblea federale e del Consiglio federale e numerose disposizioni di diritto internazionale, vincolanti per la Svizzera hanno contribuito in modo determinante, negli ultimi decenni, a coniare il diritto costituzionale. Questa considerazione vale in modo particolare per lo sviluppo dei diritti fondamentali e per i principi generali dell'attività statuale, ma anche in merito al rapporto Confederazione/Cantoni nonché alla cooperazione e alle competenze delle diverse autorità federali. Il nuovo testo costituzionale evita i dettagli. E nonostante accolga il diritto costituzionale non scritto è riuscita di un terzo più breve che non la Costituzione federale vigente. Il chiaro assetto e la lingua comprensibile intendono contribuire a far sì che la Costituzione federale abbia tornare ad essere più vicina al cittadino e di più facile lettura. Riforma dei diritti popolari Il progetto B contiene un pacchetto equilibrato di proposte di riforma per i diritti popolari. Obiettivo di tali proposte di riforma non è né una riduzione, né un ampliamento univoco delle possibilità di cooperazione tipica della democrazia diretta. Le proposte intendono contribuire a fare in modo che i diritti popolari abbiano ad esplicare effetti soprattutto laddove si tratta di aspetti importanti e fondamentali. Le proposte affinano e completano i diritti popolari e tengono conto del crescente rilievo del diritto internazionale. Si tratta, in ultima analisi, di conservare efficiente, anche per il secolo prossimo, la nostra democrazia diretta. Innovazioni determinanti sono tra l'altro: - l'introduzione dell'iniziativa popolare generica, con la quale è dato richiedere modifiche di disposizioni costituzionali e legislative - l'introduzione del referendum in materia amministrativa e finanziaria - l'estensione del referendum in materia di trattati internazionali, collegato alla possibilità di presentare, per votazione, l'approvazione di trattati internazionali insieme alle relative modificazioni legislative - il diritto d'iniziativa per 8 Cantoni - la competenza del Tribunale federale di decidere, in casi dubbi, della validità delle iniziative popolari - la possibilità di presentare per votazione testi d'alternative e due iniziative popolari contemporaneamente - l'aumento diversificato del numero delle firme. Alleviamento del Tribunale federale Il progetto C intende soprattutto garantire l'efficienza del Tribunale federale, pregiudicata da sovraccarico e compiti che esulano dalle sue attribuzioni. Si tratta inoltre di tutelare la protezione giuridica in tutti i settori. Per attuare tali obiettivi, il Tribunale federale potrebbe vedere la sua attività alleviata grazie a restrizioni all'accesso. E' inoltre previsto anche di migliorare la protezione giuridica grazie all'introduzione di una garanzia generale dell'iter ricorsuale. Un'innovazione particolarmente importante è costituita dall'ampliamento della giurisdizione costituzionale: in relazione con un atto d'applicazione, il Tribunale federale potrà in avvenire esaminare se una legge federale o un decreto federale d'obbligatorietà generale violi diritti costituzionali o diritto internazionale. Si viene così a colmare una lacuna importante nella protezione giuridica del cittadino. Il progetto della riforma giudiziaria appronta, infine, anche le basi costituzionali necessarie per l'unificazione del diritto procedurale civile e penale. I progetti d'aggiornamento del vigente diritto costituzionale e dei due settori di riforma saranno presentati contemporaneamente al Parlamento. Si tratta però di progetti separati, in merito ai quali occorre anche votare separato. A tale proposito resta per il momento aperto se i progetti saranno sottoposti contemporaneamente a votazione oppure eventualmente scaglionati nel tempo. Dipenderà dal ritmo delle deliberazioni parlamentari. 21 novembre 1996 DIPARTIMENTO FEDERALE DI GIUSTIZIA E POLIZIA Servizio informazione e stampa Le seguenti pubblicazioni relative al messaggio concernente la riforma della Costituzione federale (allegare p. f. un'etichetta autocollante con il proprio indirizzo) possono essere richieste per scritto all'Ufficio centrale federale del materiale e degli stampati, 3000 Berna: opuscolo: Panoramica sulla Costituzione federale, con il progetto di Costituzione federale 1996 (ted, fr, it dal 28.11.1996): n. 407.822 ted, fr o it (gratuita) Progetto di Costituzione (ted, fr, it dal 28.11.1996, romancio dal 3.1.1997), n. 407.823 ted, fr, it o rom (gratuito) "Messaggio concernente la riforma della Costituzione federale" (circa 650 pagine: ted., fr., it, dal 20.12.1996), n. 407.824 ted, fr o it (prezzo ridotto: 20 fr.) Internet: http://www.admin.ch/ejpd/d/bj/bve96/index.html (primi documenti a partire da sabato, 23.11.1996)