Votazione popolare del 9 giugno 1996
Legge sull'organizzazione del Governo e dell'Amministrazione

Domande e risposte

26 marzo 1996

Domanda	Risposta
Che cosa significa LOGA?	Legge sull'organizzazione del Governo e dell'Amministrazione. È stata approvata dal Parlamento il 6 ottobre 1995. Contro di essa è stato lanciato il referendum, per cui gli aventi diritto di voto devono votare su questo oggetto il 9 giugno 1996. Qualora il popolo la accetti, la LOGA sostituirà la legge sull'organizzazione dell'Amministrazione in vigore dal 1979.
Perché vi è la necessità della nuova LOGA?	Gli impegni dei membri del Consiglio federale sono enormemente cresciuti in questi ultimi anni: un lavoro parlamentare più intenso, contatti internazionali sempre più numerosi e una maggiore necessità di presentare la politica federale all'opinione pubblica, questi gli elementi principali. Inoltre i membri del Consiglio federale, che fanno parte di un Governo collegiale, devono occuparsi e assumersi la responsabilità non soltanto degli affari che rientrano nel loro ambito di competenza bensì anche di quelli dei loro colleghi. Infine la democrazia del consenso e la democrazia diretta con votazioni esigono una presenza sempre maggiore dei membri del Governo. Con la nuova LOGA il Consiglio federale dovrebbe avere più tempo ed essere più flessibile nel liquidare gli affari di sua competenza.
Quali sono gli obiettivi della LOGA?	Gli obiettivi principali della LOGA sono tre: Il Governo (Consiglio federale) deve poter organizzare l'Amministrazione in modo flessibile. La competenza organizzativa dev'essere pertanto conferita al Consiglio federale. Finora la competenza era del Parlamento. L'Amministrazione deve poter lavorare con metodi nuovi, adeguati ai tempi. La LOGA crea la base legale per nuovi metodi della gestione dell'Amministrazione (per es. New Public Management) Il Consiglio federale deve concentrarsi di più sui compiti governativi e meno su quelli amministrativi. Per fare questo necessita di un aiuto per potersi far rappresentare in modo adeguato nei suoi rapporti con il Parlamento e nelle relazioni e conferenze internazionali che assumono sempre maggiore importanza. A questo scopo il Consiglio federale può impiegare fino ad un massimo di dieci segretari di Stato.
Che ruolo ha la LOGA nell'ambito della riforma dell'Amministrazione? (v. anche sotto potenziale di risparmio)	La LOGA dà al Consiglio federale la cosiddetta competenza organizzativa. Questo significa che il Consiglio federale può, se necessario, procedere ad una nuova ripartizione dell'Amministrazione per poter governare in modo flessibile. Finora era necessaria l'approvazione del Parlamento affinché, ad esempio, un ufficio federale potesse essere trasferito da un dipartimento ad un altro. Se il popolo accetterà la LOGA, il 1° gennaio 1997 si potrà dare inizio alla riforma dell'Amministrazione, che durerà diversi anni.
In quali casi il Consiglio federale deve potersi far rappresentare?	Ad esempio nelle sedute commissionali in Parlamento. Le nuove leggi contengono, oltre a questioni politiche, moltissime disposizioni tecniche. I membri del Consiglio federale possono farsi rappresentare da segretari di Stato. Il Consigliere agli Stati Rüesch ha valutato che le deliberazioni in merito a questioni tecniche occupano fino ai 3/4 del tempo. In questo caso i consiglieri federali possono essere sgravati. Evidentemente sarebbero però presenti in occasione delle decisioni politiche importanti. Con l'internazionalizzazione della politica i contatti internazionali in occasione di conferenze, visite di lavoro, ecc. diventano sempre più frequenti ed assumono sempre maggiore importanza. Si può essere favorevoli o contrari a questa evoluzione, non si può però influenzarla. Il fatto è che sempre più temi di politica interna (asilo, droga, criminalità organizzata) possono essere risolti soltanto cooperando a livello internazionale. Anche in questo campo il Consiglio federale deve potersi far rappresentare in modo efficace, poiché i suoi membri non possono essere contemporaneamente in più luoghi. I media e l'opinione pubblica esigono dai membri del Consiglio federale e dell'Amministrazione un'informazione sempre più ampia. Questo è importante, richiede però anche molto tempo. Il processo politico si è fatto più duro. Questo si traduce, soprattutto in un sistema basato sulla concordanza, in discussioni e trattative più lunghe. Conseguenza è una maggiore presenza dei rappresentanti politici.
Perché si parla sempre di "legge sui segretari di Stato”?	La LOGA dà al Consiglio federale più tempo per occuparsi degli affari governativi importanti. Vi sono tre elementi principali: competenza organizzativa, moderni metodi di gestione dell'Amministrazione e fino a dieci segretari di Stato. A causa di questo ultimo elemento è stato lanciato il referendum, mentre gli altri due, non meno importanti, non sono contestati. La realtà è questa: i tre elementi sono indispensabili per poter giungere ad un Governo migliore.
In che cosa i nuovi segretari di Stato si differenziano da quelli attuali?	Oggi vi sono tre segretari di Stato (per gli affari esteri, per l'economia esterna e per la ricerca e la formazione). Essi sono direttori di uffici o gruppi e hanno ricevuto questo titolo dal Consiglio federale poiché lo esigono le relazioni con l'estero. Per il resto non si differenziano dagli altri direttori della Confederazione: hanno semplicemente il titolo di segretari di Stato. La nuova legge stabilice nuovi compiti direzionali (direzione di parti di dipartimenti) e competenze più ampie per quanto concerne la rappresentazione (possibilità di presentarsi autonomamente dinanzi a entrambe le Camere; condizione è però che essi siano stati confermati a tal fine dall'Assemblea federale). Il rapporto d'impiego dei segretari di Stato è disciplinato per mezzo di un contratto (di diritto pubblico)
Quanto guadagnano i segretari di Stato?	Rientrano nella classe di stipendio più alta prevista per i funzionari. Il loro stipendio annuo ammonta a circa 310'000 franchi.
Quanto costano i nuovi segretari di Stato?	La legge prevede che l'effettivo del personale dell'Amministrazione generale non può essere aumentato. Tuttavia, siccome la carica di segretario di Stato è ricoperta da persone al vertice, i salari sono elevati. I costi si aggirano tra i due e i tre milioni di franchi. I risparmi che si possono realizzare nell'ambito della riorganizzazione dell'Amministrazione sono però molto più elevati.
Qual è il potenziale di risparmio garantito dalla LOGA?	Il Consiglio federale si è prefisso, nell'ambito della riforma del Governo, di ridurre del 5% l'effettivo del personale dell'Amministrazione generale della Confederazione. Siccome attualmente non si è ancora in grado di dire in dettaglio di quali posti si tratti, una valutazione precisa non è ancora possibile. Considerando però che i costi attuali per il personale dell'Amministrazione ammontano a 4,9 miliardi di franchi, il 5% corrisponde a circa 240 milioni di franchi all'anno.
Qual è il compito dei segretari Stato?	Assistono i membri del Consiglio federale e dipendono dal capo del corrispondente dipartimento. Svolgono una funzione direttiva su una parte del dipartimento, per es. un gruppo o, in singoli casi, un importante ufficio federale. Con il consenso del Consiglio federale possono adempiere anche importanti funzioni inter-dipartimentali (art. 36-41 LOGA).
Concretamente, i segretari di Stato saranno a capo di quali settori dell'Amministrazione?	Il Consiglio federale stabilirà i settori in cui impiegare i segretari di Stato soltanto quando sarà decisa la riforma dell'Amministrazione. I segretari di Stato saranno impiegati in importanti settori di competenza di un dipartimento, ossia quali responsabili di una parte del dipartimento (di norma, un gruppo di uffici federali). I settori di cui potrebbero occuparsi sono per es. quello delle migrazioni, la politica estera o il settore dell'ambiente e della pianificazione del territorio.
Con l'aumento del numero dei segretari di Stato il contatto diretto dei membri del Consiglio federale con la popolazione andrà perso?	No, perché la cura dei contatti con la popolazione rimane un compito importante del Governo nel sistema politico svizzero, compito che spetta al Consiglio federale. Visto il numero crescente di impegni, anche in questo ambito i membri del Consiglio federale devono poter essere rappresentati da segretari di Stato, così come devono poter essere evidentemente rappresentati in Parlamento o ad una conferenza internazionale, affinché, ad esempio, possano prendere parte ad una manifestazione pubblica. La LOGA garantisce una maggiore flessibilità.
I segretari di Stato determineranno un nuovo gradino gerarchico?	I segretari di Stato devono principalmente assumere importanti funzioni direttive e assistere i membri del Consiglio federale nell'adempimento delle loro mansioni. Dal profilo politico non viene creato un nuovo gradino gerarchico, poiché la responsabilità politica rimane al Consiglio federale anche per quanto concerne l'attività svolta dai segretari di Stato. Al contrario, un numero per quanto limitato possibile di dipendenti diretti, in sintonia con i principi più moderni della dottrina sui principi direzionali, rispecchia a pieno le intenzioni del Consiglio federale. Anche in questo ambito la LOGA deve rendere possibile una gestioe moderna dell'Amministrazione.