Das Verfassungsrecht des Bundes (Art. 34 BV) verlangt, dass Abstimmungs- oder Wahlergebnisse den freien Willen der Stimmberechtigten zuverlässig und unverfälscht zum Ausdruck bringen. Bundesrat und Bundesverwaltung sind verpflichtet dafür zu sorgen, dass sich die Stimmberechtigen ihre Entscheidungen nach freiem Willen bilden können. Der Bundesrat muss in der Phase des Willensbildungsprozesses präsent sein, Fragen beantworten, Unklarheiten beheben, auf neue Argumente eingehen sowie Zusammenhänge und Folgen des Entscheids aufzeigen. Die Stimmberechtigten haben zudem ein Anrecht darauf, nicht nur die Haltung ihrer Regierung zu einer Vorlage, sondern auch deren Begründung zu kennen. Schliesslich müssen Bundesrat und Bundesverwaltung namentlich dann korrigierend eingreifen können, wenn falsche oder irreführende Äusserungen Privater die freie Meinungs- und Willensbildung zu gefährden drohen. Auch haben Bundesrat und Bundesverwaltung über neue erhebliche Tatsachen zu informieren, deren Kenntnis für eine objektive Entscheidung über eine Vorlage notwendig ist.